东莞：推动镇村平衡发展 促进乡村全面振兴

　　在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记发表重要讲话时强调，新的征程上，我们必须着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！

　　近年来，东莞先后多次出台市内帮扶政策，进一步加大市内帮扶力度和财政投入力度，次发达镇村发展明显加快，帮扶成效显著，有效推动了镇村平衡、协调发展。

　　多措并举帮扶次发达镇村

　　随着帮扶工作不断深入，东莞对次发达村的衡量标准逐年提高，这也是帮扶工作取得良好成效的直观表现之一。目前，次发达村（社区）的标准从2002年的年经营性纯收入低于50万元（及资不抵债），到2016年根据全市550多个有集体经济组织的村（社区）综合经济实力进行全市排名，排名靠后的70个村（社区）。同时，对全市32镇街综合实力进行量化排序，共分四个档次，将排名靠后第四档的8个镇作为次发达镇。

　　在推动次发达村（社区）加快发展方面，东莞主要通过五项举措开展帮扶工作。一是开展结对帮扶，推动市直帮扶单位和经济发达村（社区）以“二帮一”的形式帮扶70个次发达村（社区），党员干部结对帮扶低保困难户。二是扶持发展创收项目，2016-2018年，按村户籍人口每人3000元的标准对次发达村创收项目进行补助。三是基础设施建设补助，2016-2018年，按村户籍人口每轮帮扶期内每人1000元的标准，安排村集体基础设施建设补助资金。四是落实补助减负措施，减免养老保险集体承担费用，增加对基本公共服务的补助和村生态补偿补助。五是推进“万企帮万村”行动，组织动员全市企业与村庄自愿结对，促成32个镇街商会（企业）与70个次发达村的结对帮扶。

　　在推动次发达镇加快发展方面，东莞主要通过五项举措开展帮扶工作。一是落实资金扶持，从2017年起设立专项资金，连续三年每年筹集10亿元，用于推动产业项目升级改造。二是建立市直部门共同帮扶次发达镇机制，各部门根据工作职能，在不同专业领域分类施策。三是实施产业项目共引共建，制定招商指导目录，加强招商服务，引荐优质项目优先在次发达镇选址布局。四是实施用地保障倾斜，合理安排次发达镇的用地规划，对重大项目和民生工程优先配置用地指标。五是改善交通基础条件，加快镇内区域路网的规划研究，推进交通基础设施互联互通，优化投资环境。

　　帮扶次发达镇村成效明显

　　截至目前，东莞共落实市财政6.12亿元补助资金，帮扶26个创收项目，每年为次发达村增收约4300万元；落实资金2800万元，扶持12个次发达村36个基础设施项目，帮助次发达村修建各种基础设施；还通过减免养老保险费用、增加公共服务补助等措施，相当于每年增加次发达村收入7900多万元，平均每村增收113万元。共支持次发达镇117个项目，预计带动资金投入约500亿元；2017-2020年，8个次发达镇引进超亿元内资项目共225宗，完成投资290.8亿元；2017-2020年，共支持10618亩用地指标，累计盘活存量建设用地151宗6450.73亩，累计已批改造项目11宗44.35公顷。

　　据统计，2020年，全市70个次发达村（社区）村组两级经营性纯收入7.73亿元，比2017年增长77.2%，年均增速比全市年均水平快8.7个百分点，超额完成市政府2019年确定的增长目标任务。2020年，全市8个次发达镇GDP全部迈入“百亿俱乐部”、共计1030.43亿元，同比增长5.2%，高于全市平均水平4.1个百分点，完成市政府2017年定下的目标。

　　市农业农村局表示，接下来东莞将出台新一轮帮扶政策，贯彻党的十九大报告提出的“着力解决好发展不平衡不充分”的论述，尽快出台巩固市内帮扶成果全面推进乡村振兴的相关方案，拟核定一批乡村振兴重点帮扶村，减轻重点帮扶村支出负担，加强资金支持，推动重点帮扶村集体经济发展。加强引导社会力量积极参与，推进“万企兴万村”行动，多渠道引导企业等社会力量参与帮扶工作，广泛发动企业积极参与我市乡村振兴行动。同时，巩固上轮帮扶成果，对不再纳入重点帮扶对象的次发达村继续实施减负措施，对因改革导致公共预算减少的原次发达镇，给予特殊补助。

　　■亮点帮扶对象

　　谢岗黎村：成绩斐然 奋斗继续

　　2016年谢岗镇黎村村被认定为欠发达村（后称次发达村），2020年黎村村组两级经营纯收入5023万元，比2015年增长101%。

　　6年来，黎村认真落实市镇帮扶措施，用好市镇的帮扶资金，着力发展村集体经济，开展农村人居环境整治，改善村的发展面貌。

■谢岗黎村认真落实市镇帮扶措施，着力发展村集体经济，开展农村人居环境整治，改善村的发展面貌

　　回顾已开展工作，黎村以集体经济发展为动力，助推困难群众脱困致富；大力实施基础设施建设，改善人居环境；加大社会保障力度，改善民生福祉。全力提升乡村“颜值”，全面提升农村人居环境宜居水平，让村民感受党组织和村委会的温暖，享受更多发展红利。

　　积极反思，尽管已取得一定成效，但仍有问题存在。部分困难户 “等、要、靠”的思想没变，安于现状不愿务工；村集体经济增长点少，物业收入不高，集体收入难以保持以往增长幅度。

　　下一步，黎村将合理运用资金，全面对标短板，抓好精准帮扶。聚焦帮助困难户脱困，进一步培育新风正气，对标短板和薄弱环节，查漏补缺，激发困难群众的内生动力，巩固帮扶成果实效。进一步加大帮扶力度，积极协调各方力量，推动实施产业就业帮扶、基础设施帮扶、项目建设等重点工作，推动乡村全面振兴。

　　望牛墩朱平沙：立足长远 统筹发展

　　从2004年开始受到帮扶，到如今，东莞市望牛墩镇朱平沙村已经从一个村民都离村发展的小村，摇身变成了占镇工业GDP50%以上的发展大村。巨大的变化离不开市镇的多方面帮扶与全村人民的共同努力。

　　“要目光长远，考虑到可持续发展。” 村书记魏纪宜介绍道，这是朱平沙村多年来的发展理念。近年来，朱平沙村紧紧依靠产业引领，推动村级集体经济加快发展和提升人居环境，提高村民生活质量。

　　一是镇村共建产业园区，增加村级税收返还。配合镇推动市重点项目、多家高效益企业落户朱平沙村，加速镇、村产业转型升级。二是大力发展村集体创收项目，推动村集体经济加快发展。通过兴建农贸市场等项目，大力增强村集体经济发展造血功能。三是推动美丽幸福村居建设，提升农村人居环境，加强城市精细化管理。累计投入1000万元，完成村内环境升级改造，极大改善村容村貌，提升人居环境，提高村民幸福感。

　　“越公开透明，矛盾越少。”魏纪宜在分享村内建设经验时告诉记者，每当村内制定规划时都会召开村民代表大会等，征求各方意见，最终确立方案。通过过程中的公开透明与广听建议，能有效提高最终方案的可行性，减少实施过程中可能遇到的问题。

　　来源：i东莞