东莞是全国著名的荔枝之乡。目前荔枝是全市种植面积最大、品种特色最鲜明、区域优势最明显的水果。为全面贯彻落实《广东荔枝产业高质量发展三年行动计划》(粤农农〔2020〕390号)等文件有关要求,做大做强东莞荔枝产业,实现荔枝产业价值链重构,促进产业兴旺,助力乡村振兴战略实施,现就推动荔枝产业高质量发展提出如下工作意见。
总体目标
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我市推动荔枝产业高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委省政府主要领导来莞调研荔枝产业指示精神和市委市政府决策部署,围绕打好产业、市场、科技、文化“四张牌”,扎实抓好荔枝产前、产中、产后各个环节服务,聚焦重点、聚集资源、聚合力量,促进荔枝产业提质增效,使之从“小特产”升级为“大产业”,努力将荔枝产业打造成为东莞培育发展精细农业的样板、标杆,不断提升农民群众获得感、幸福感和安全感。

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按照“一年有变化,三年大提升,五年新跨越”的发展思路,通过实施“10+4+40”行动计划(即:制定10条扶持措施、启动4项重点工程、推进40个重点项目),至2023年,全市纳入农业生产管理范围的荔枝种植面积保持在13万亩以上,荔枝产业特色化、规模化、绿色化发展水平得到显著提升,综合效益得到显著增强。2021-2023年实现全产业链总产值、龙头企业数量、鲜果处理加工能力、电商销售额、名优品牌产品数量均比前三年增长100%。

品种结构不断优化

在稳定糯米糍、桂味等品种面积的基础上,适当调减妃子笑、怀枝等传统品种面积,扩大观音绿、冰荔、岭丰糯、仙进奉、唐夏红等优质新品种面积,全市优质荔枝品种覆盖率提高到80%以上。

规模经营稳步扩大

大力发展荔枝“一村一品、一镇一业”,打造5个以上万亩省级专业镇,12个以上千亩省级专业村。鼓励依法开展土地流转,全市30亩以上规模经营主体保持在300家以上。

绿色发展持续有力

在荔枝上推行食用农产品合格证制度,荔枝产品禁限用药物残留抽检合格率保持在99%以上。建设荔枝“新三品”基地,新增3-5个绿色食品认证。开展化肥农药减量增效行动,实现使用量负增长。

综合效益明显提升

拓展全产业链条,推进荔枝生产与食品加工、乡村旅游、科普教育、文化传承等方面深度融合发展,实现全市从事荔枝生产的农民人均可支配收入高于从事其他种植业生产的平均水平。

至2025年,全市荔枝产业发展取得重大突破,全产业链总产值、优质荔枝覆盖率、电商销售比例等关键性指标高于全省平均水平。荔枝作为东莞的“市树”,使之发展成为我市对外开展友好交往及经济文化交流的一张亮丽名片。

主要工作

围绕实现荔枝产业倍增目标,重点开展以下十项工作:

一、加快优新品种选育,促进品质提升

紧密对接国家打好“种业翻身仗”战略要求,加快荔枝品种培育改良与示范推广,促进荔枝品质更优、结构布局更合理,提升竞争力。

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一是创建一流种质资源圃
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支持东莞植物园创建国内一流的荔枝种质资源圃,加强特色种质资源收集、保存、评价及利用工作,园内荔枝种质资源保持在300份以上,以资源优势带动品种创新,推动东莞荔枝品种更新换代。同时,建设1个荔枝种质资源原生地保护圃,保护本地优质种质资源。

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二是组织开展新品种选育
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鼓励和支持科研机构、高等院校、企业和个人引进、选育荔枝新品种。依托国家荔枝龙眼产业技术体系和东莞市农科中心科研力量,联合对晚熟优质、耐贮运、抗逆性强的本土品种开展选育,新增申请荔枝品种审(评)定或品种保护2-3个。

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三是建设示范展示窗口
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打造1个荔枝新品种示范园,面积约50亩,示范展示特色荔枝品种20个以上,辐射带动农民不断改良品种、优化结构布局。加强荔枝良种苗木繁育基地建设,新建1个区域良种采穗圃,构建良种繁育体系,保障满足我市品种结构改良接穗资源需要。

二、改善装备设施条件,促进效率提升

加强果园硬件设施建设,提升技术装备水平,完善冷链物流体系,改善生产条件,提高生产效率。

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一是提升机械装备水平
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鼓励“机器换人”,以机具取代人工操作,推广适宜的种植、贮藏、运输、加工等机械,对购买在补贴机具种类范围内且已获得推广鉴定证书的机型按照有关规定给予补贴。扶持15个果园配套机械化种、管、采、收设备,配套节水节肥及现代喷药设施,示范应用农机与农艺融合的综合生产模式。

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二是提升基础设施水平
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结合高标准农田提质改造、精品特色示范村建设等项目,选取条件成熟的荔枝果园开展机耕路、排灌渠等基础设施建设,完善果园水电、公共卫生等,打造一批立地条件好、配套设施完善的示范果园。

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三是提升贮藏保鲜水平
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协同国家、省级科研院校开展荔枝保鲜技术研究,支持鼓励企业、农民合作社、家庭农场和种植大户建设大型多功能冷库、田头冷库以及移动仓储冷链物流设施等贮藏保鲜设施,发展冷链运输,建立完善从产地到市场的荔枝全程冷链运输体系。按1小时车程辐射的区域,重点规划建设区域性采后商品化处理中心和田头冷库,其中新建(扩建)2-3个荔枝冷链分拣处理平台,每个规模1000m3以上,提高区域性采后商品化处理能力;新增布局田头冷库10个以上,完善荔枝冷链物流体系。

三、推广绿色高效技术,促进安全生产

坚持绿色发展理念,加快建设资源节约型、环境友好型种植模式,实现荔枝产业生态循环发展。

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一是开展化肥农药减量增效行动
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制定荔枝科学施肥指导意见,建立耕地质量提升、“水肥一体化”技术示范点20个,推广新型肥料,以点带面提升施肥技术水平。集成推广适用的荔枝全程病虫防控技术方案,引导使用生物农药、高效低毒低残留农药,探索荔枝蒂蛀虫灯光干扰技术,总结推广平腹小蜂防治荔枝蝽、果园助长阔叶丰花草治理杂草技术经验,实现农药使用减量增效。

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二是开展荔枝病虫统防统治行动
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在全市荔枝主要产区,分级设立5-6个荔枝病虫监测点,按照全市整体、片区、示范荔枝园3个级别精度,监测与预报荔枝病虫发生情况。引导培育病虫害防治专业化服务组织,因地制宜推广统防统治模式,试点探索树冠内膛喷药系统、无人机施药技术,提高连片防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”、“乱打药”等问题。

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三是开展荔枝省力化栽培技术推广
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在全市推广应用荔枝省力化栽培技术,面积3万亩(次)以上,通过实施密闭荔枝园改造、简化修剪、肥水一体化管理、简易管道喷药、省力化花果管理、省力化土壤管理等,减轻劳动强度、节约生产成本。

四、培育新型经营主体,促进持续发展

通过政策引导、资金扶持、职业培训,促使新型经营主体、新型职业农民的数量不断增多、质量不断提升,成为产业发展的主力军。

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一是培育新型经营主体
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积极培育有市场竞争力和产业带动能力的龙头企业,鼓励发展更多农民合作社,促进家庭农场高质量发展,不断壮大新型经营主体数量。至2023年,全市新增荔枝类龙头企业1-2家,农民合作社以及市级家庭农场30个以上,带动规模化、专业化、品牌化发展。

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二是培育高素质农民
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加强高素质农民培训教育体系建设,激发本地80后、90后农村青年从事荔枝生产经营的热情和兴趣,引导一批有志向、有追求的农村青年投身荔枝产业,发展成为生产经营型、职业技能型或社会服务型的新型职业农民,缓解荔枝产业发展“后继无人”的矛盾。

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三是培育产业发展人才

围绕推动荔枝产业高质量发展,定期组织开展职业技能和经营能力培训,每年举办各类专题培训班15期以上,全面加大对荔枝专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、企业经营管理人员和农业社会化服务人员的培训力度,提高其专业技术和管理水平;紧随市场变化规律,聚力打造一支连接荔农与客商、对接市场与产地的本土销售人才队伍,促进流通销售。

五、落实品牌强荔战略,促进优质发展

推进品牌创建工作,构建区域公用品牌、企业品牌和产品品牌各有侧重又相得益彰的品牌体系,擦亮东莞荔枝“金字招牌”。

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一是推广公用品牌
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培育壮大“东莞荔枝”区域公用品牌,授权合格生产经营主体依规申请使用国家地理标志保护产品专用标志和“莞荔”商标,切实维护从业者和消费者的合法权益,确保东莞荔枝核心产区的竞争优势。

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二是创建企业品牌

鼓励农业企业和其他生产经营组织强化荔枝产品的精品意识、名牌意识,大力开展品牌创建工作,新增企业品牌(产品品牌)15个以上,其中知名产品品牌2-5个,塑造品牌效应。

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三是强化评比创优
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2021年组织开展东莞市名优荔枝品评活动,推荐和评选一批承载岭南文化、体现东莞特色、展现科技成果的名特优荔枝品种,推动我市荔枝品牌战略的顺利实施。组织评选“东莞十大荔枝种植匠”,弘扬荔枝种植“匠人精神”,树立行业标杆,发挥示范带动作用,推动我市荔枝产业持续健康发展。

六、实施全面营销行动,促进产销对接

建立健全荔枝销售体系,充分利用好线上与线下、市内与市外两个市场、两种资源,破解“小农户与大市场”对接难题,提高市场流通效率。

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一是拓宽销售市场
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有针对性地选择目标市场开展品牌推介和展示交流活动,鼓励支持企业(合作社、专业户)参加市内外知名展会,加快提升“东莞荔枝”的品牌知名度和影响力。巩固传统的销售模式,培育壮大本土经销商队伍,探索在市外消费大市设立分销点、培育当地分销商等形式,拓展巨大的异地市场空间。

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二是创新营销模式
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乘势布局电商直播,积极与各类新媒体平台、电商平台、网红广泛合作,探索荔枝“短视频+网红直播”“产地直供直采+销区订单供应”等新型预售模式,在社交媒体上聚集流量与热度,发挥网红经济的规模效应,拓宽涉农销售新路径。

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三是推进线上销售
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引入5G+市场营销模式,联合国内一流电商平台、内容平台,发挥物流网络优势,让莞荔通过线上订购的方式“飞”进百姓家。持续推进“12221”荔枝市场营销行动工作,优化企业物流配置,积极探索冷链直运及多仓发货模式,降低快递物流成本,实现“才下枝头,就到舌尖”速度。

七、强化质量安全监管,促进标准生产

以创建国家食品安全示范城市为契机,通过将推动荔枝高质量发展与开展示范创建工作有机结合起来,全面强化荔枝质量安全监管,从源头上保障市民“舌尖上的安全”。

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一是完善追溯体系建设
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在荔枝上试行食用农产品合格证制度,落实种植者主体责任,动员农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等3大类生产主体全面参与,带动并鼓励小农户应用。同步推动国家重要农产品追溯平台的应用,建立健全“信息卡”管理制度,提升东莞荔枝的市场信誉。

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二是加强源头监管力度
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组织开展宣贯培训班,提高农民质量安全意识,引导科学合理使用农业投入品。强化荔枝产品质量抽检,严格打击生产过程中违规使用禁限用农药以及采收时不遵守安全间隔期制度造成农药残留超标的行为,消除质量隐患。

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三是推广标准化种植
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鼓励主产区推行标准化生产示范点建设,每个主产镇街建设1-2个示范点,示范引导扩大标准化生产的覆盖面。组织编制“观音绿”、“岭丰糯”2个品种栽培技术规程,规范荔枝标准化生产管理。开展荔枝“新三品”基地建设,新增3-5个绿色食品认证。

八、构建新型助农服务体系,促进服务提升

完善农技推广网络,加快培育发展新型农业生产性服务产业,提高荔枝产业的组织化与专业化技术服务水平。

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一是催生新型服务组织
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引导荔枝主产区建设专业化服务平台,培育催生一批社会化专业服务组织,支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式,对嫁接、采摘、环割、修剪、病虫害防治等重要生产和管理环节提供社会化服务,解决劳动力不足问题,提高生产管理效率,盘活失管荔枝园。

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二是推动科技人员下乡服务
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推动人才下乡,整合市级农技农科单位具有中高级以上职称的荔枝专家,组建一支4-6人团队,对荔枝产前、产中和产后提供全程技术指导服务,每月不少于3次以上到田间地头,现场解决技术难题。健全完善“科技特派员+企业+示范基地”、“科技特派员+农户+示范基地”等合作模式,提高服务效能。

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三是创新指导服务方式
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引导市荔枝协会加强自身建设,积极发挥行业协会与政府部门之间的桥梁纽带作用,更好地为行业发展提供优质服务。充分运用微信群、QQ群等平台,开通荔枝生产技术“线上咨询”服务,打造指尖“农技课堂”,重点对接新型农业经营主体,采取“专家+技术人员+种植大户”农技推广新模式,让荔枝生产专业技术指导服务时刻“在线”。

九、搭建产业载体平台,促进专业发展

按照“新建一批、完善一批、提升一批”的原则,搭建产业发展平台,使之成为产业发展的重要载体。

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一是打造农业园区
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谋划推动建设(提升改造)3-5个以荔枝为主打品种的市级或镇级农业产业园区,每个面积300亩以上,打造产业特色鲜明、要素高度集聚、科技装备先进、辐射带动有力的新时代荔枝发展示范平台。

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二是打造专业村镇
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我市“一村一品、一镇一业”市财政补助政策有效期延长至2023年,重点推进荔枝等专业村镇建设。2021-2023年连续三年,每年扶持3-5个村(社区)发展荔枝等特色产业,打造一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。

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三是打造规模基地
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鼓励开展土地流转,引导分散的、低效的特别是处于失管状态的荔枝园流向农业企业、种植能手、农民合作社集中,不断提高集约化、规模化经营水平,打造连片规模超过30亩的基地300个。

十、延伸拓展产业链条,促进三产融合

鼓励支持镇村、企业和农民依托荔枝特色产业和特色文化,打造各具特色的荔枝全产业链,贯通一二三产业,提高综合效益。

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一是大力发展乡村旅游
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以荔为媒,鼓励发展休闲观光农业和乡村旅游,打造荔枝特色小镇,推介以荔枝为主题的休闲农业精品线路以及组织中小学生开展研学游;制作“莞荔”休闲采摘宣传小册子,每年推介休闲采摘点10个以上,扩大直销(入园采摘)比例,减少中间销售环节。认定一批市级休闲农业示范点,积极创建省级休闲农业和乡村旅游示范点。结合打造农村“四小园”,鼓励引导镇村或村民对现有的小果园(荔枝)进行升级改造,美化亮化村庄环境。

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二是引导发展食品加工
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开展产地初加工扩面行动,推动荔枝生产与食品加工结合起来,支持15个果园购买荔枝小型制干加工设施,以及鼓励发展果去皮、果去核、鲜果变冻果、果变汁、果变桨、果变干等产地初加工项目;因地制宜发展荔枝林下经济,鼓励养殖蜜蜂酿造荔枝蜜、种植中草药材和菌(菇)类等,增加生产经营性收入。

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三是深入挖掘荔枝文化
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围绕荔枝主题元素,在图书馆、展览馆等公共文化场所组织举办荔枝文化展、书画展、摄影展,创作有关荔枝的歌曲,唱响荔枝品牌故事,增强文化元素对荔枝产业的带动作用。充分利用《莞香花开》《耕读》等平台,积极对外宣传和推介莞荔文化。

重点工程

围绕打好产业、市场、科技、文化“四张牌”,重点开展以下四项工程建设:

一、“产业”提升工程

协同创建国家荔枝产业集群,推进荔枝“生产+加工+现代流通+品牌+科技+服务”全产业链发展升级,重点打造“四园一馆”项目。规划建设“东莞优质荔枝科技文化园”,面积250亩,收集本土特色荔枝种质资源20份以上,连片示范展示优质品种10份以上、先进适用技术5项以上以及配套相关宣传、文化设施,打造区域化试验基地。通过开展果园宜机化改造、智慧果园建设示范、荔枝产量大小年技术集成示范,打造一批高标准示范果园。合理调整优化荔枝生产结构,加快高接换种果园改造,示范推广观音绿、冰荔、岭丰糯、仙进奉等一批优良品种,改良果园面积1.5万亩。加强低效果园水、电、路、渠和喷(滴)灌设施、病虫害监测防治点等基础设施建设,建立10个低效荔枝园改造市级示范基地,引导提高管理效率,辐射带动改造低效果园面积3万亩。研究制定我市古荔枝树相关认定标准,对本市行政区域内的古荔枝树资源进行详细调查、鉴定分级、登记、编号,以及建立档案,对有代表性的古荔枝树植株实行挂牌保护。

二、“市场”提升工程

强化统筹规划,完善荔枝市场交易体系,推动建设农产品交易物流中心,鼓励支持厚街、樟木头升级改造3-4个荔枝交易市场,引导大朗、大岭山、谢岗在荔枝成熟季节设立临时集中交易点,打造一批具有跨区域交易能力、涵括农村田头的产地批发集散市场(点),提高流通效率。整合市镇村资源,搭建合作交流平台,组织举办莞荔“1+N”宣传推介系列活动,“1”即:“东莞·给荔中国”活动;“N”即:“樟木头观音绿荔枝旅游文化节”、“厚街大迳名优荔枝节”等具有地方特色的荔枝节庆活动,以及推动“莞荔”走出去,到国内大中城市开展宣传推介,引导培育消费市场。配合荔枝出口企业在东莞建设出口认证示范基地,拓宽销售渠道。制作东莞荔枝宣传短片,在主流媒体以及微信、APP、微博等新媒体平台上发布并推广,加大宣传推介力度。

三、“科技”提升工程
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采用省市共建方式,与国家、省级科研院校合作共建国家荔枝龙眼产业技术体系东莞工作站、广东省现代农业产业技术体系荔枝创新团队东莞示范基地,协同开展共性技术问题研究。支持农技农科单位申报国家、省、市现代农业领域科技计划项目,争取每年完成2项或以上课题,重点推动建立特色荔枝种质资源基地,选育优质、晚熟荔枝新品种,保护特色荔枝种质资源,调整、优化荔枝品种结构,促进品种更新换代,实现荔枝产业提质增效。加强与华南农业大学合作,“十四五”期间重点组织开展“荔枝隔年交替结果技术研究”等课题攻关,力争3-5年形成一套栽培技术规程。加快荔枝类科技成果转化,每年评定2-3个农业(荔枝类)科技成果转化示范基地以及3-5个科技示范户,推广2个(项)荔枝主导品种(主推技术),示范提高荔枝产业科技含量。

四、“文化”提升工程
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依托东莞荔枝栽培文化系统入选第五批全国重要农业文化遗产名录,组织编写东莞荔枝方面的专著,全面反映东莞荔枝栽培发展简史、产业现状、历史文化、名人故事等内容。委托华南农业大学农史研究室等机构整理收集东莞荔枝的古文献记载和产区历史名人故事,挖掘东莞荔枝历史文化、讲好历史文化故事。探索多元化的投融资方式,构建政府主导、社会参与、市场运作的多元化投融资机制,选择合适地点,规划建设一个集科普教育、科技示范、旅游观光、对外交流等功能于一体的荔枝文化博物馆,陈列展示东莞的荔枝种植历史、农耕文化等,打响莞荔品牌、传承荔枝文化,提升东莞荔枝的知名度和影响力。结合精品特色示范村建设,谋划打造4-5个以荔枝文化为主题的公园(项目),以保护荔枝古树名木为核心,配套科普教育、农事体验、休闲观光等功能,打造独具特色的荔枝文化主题项目。

保障措施
一、加强组织领导,严格督查考核
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建立市领导牵头的荔枝产业高质量发展工作协调机制,统筹推进《东莞市荔枝产业高质量发展实施方案》组织实施。各有关部门要协调联动,按职能分工落实工作责任,形成合力。各荔枝主产镇街要结合当地实际,研究制定实施方案及年度实施计划,认真抓好贯彻落实。同时,把荔枝产业高质量发展纳入“乡村振兴战略实绩考核”的内容,按照分级负责原则进行考核,确保实施方案每项工作落到实处。强化考核结果运用,将考核结果与年度评先评优、下一年度财政支农项目资金安排挂钩。

二、加强规划衔接,稳定发展空间
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一是合理规划
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鼓励引导镇村开展规划建设时要切实保护荔枝资源,合理布局二三产业建设项目,保障荔枝产业发展的空间。贯彻《广东省荔枝产业保护条例》规定,结合不同区域资源现状,做好荔枝专项规划,对具有特殊地理条件要求的特色种植区域,可以划定为荔枝种植保护区。国土空间规划要做好与荔枝专项规划衔接工作,在国土空间规划中落实荔枝专项规划管控要求。

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二是盘活资源
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以开展农地统筹为切入点,组织对本辖区内处于失管或半失管情况的荔枝园进行全面调查,区别不同情况,采取法制、行政、经济等多种方式,督促解决荔枝园撂荒问题,尽快恢复正常生产,提高资源利用效率。摸清全市荔枝家底,重点对林地上荔枝种植情况组织开展专题调查,挖掘增长潜力,盘活后备资源。

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三是用好林地
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规范优化林地上种植荔枝管理,支持林地上尤其是森林公园范围内的荔枝园开展正常生产经营活动,允许开展品种改良、矮化改造等农技农艺措施,以及配套必要的看护房、田头冷库、水肥一体化灌溉设施、机耕路等生产配套设施,保障农民的合理权益。

三、加强政策支持,推进产业发展

建立健全荔枝全产业链同步扶持机制,统筹荔枝产业发展的财政资金、土地政策等,优先为荔枝产业高质量发展安排奖补资金和用地指标,分年度、按计划集中投入重点区域、重点项目,稳步推进全市荔枝产业高质量发展。

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一是优先保障财政投入
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在用好省级荔枝“双创”项目资金的基础上,充分利用我市现行农业补助政策,以及统筹资金重点支持荔枝产业项目,推动荔枝产业高质量发展。完善政策性保险制度,引导和扶持荔枝种植者参加保险,并给予一定的保费补贴。鼓励金融机构积极支持荔枝产业发展。积极争取国家、省级资金支持,用足用好上级扶持政策。各镇街也要根据财力情况,不断加大本级财政投入力度支持荔枝产业高质量发展。

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二是破解发展用地难题
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贯彻《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》有关规定,全面落实设施农用地政策,允许在荔枝园建设管理用房,烘干晾晒、分拣包装、保鲜储存等辅助设施,用地规模控制在10%以内,最多不超过20亩。同时,对符合相关规定的,结合开展国土空间规划编制工作,统筹安排一定数量的建设用地,纳入点状供地项目统筹安排,满足荔枝生产经营项目尤其是三产融合项目生产设施用地、附属设施用地和休闲观光设施用地的需要。

四、加强宣传引导,营造良好范围
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及时总结各镇街的好经验、好做法,充分利用各类新媒体、报纸、广播、电视、网络、宣传栏等多种方式,大力宣传发展荔枝产业的重要意义、政策措施以及发展路径、发展模式、实用技术、成功案例等,从政策指导、技术培训、市场信息等方面为荔枝种植户提供服务,全面营造全社会关心支持荔枝产业高质量发展的良好氛围。