东莞市粮食生产应急预案

第一章  总则

第一条  为防范在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况下出现粮源紧张，在较短时间内迅速恢复市内粮食生产，保证粮食有效供给，根据《东莞市粮食应急预案》的有关规定，制定本预案。

第二条  按照粮食工作各级政府负责制和《东莞市粮食应急预案》的规定，各镇人民政府（区办事处）要建立粮食生产应急机制。在出现区域性粮食紧急情况时，镇人民政府（区办事处）应立即报告市政府，并采取应急措施，迅速恢复粮食生产，确保粮食有效供给和社会稳定。

第三条  本预案在市政府领导下，由市农业局牵头组织实施，各镇人民政府（区办事处）和市直有关职能部门要协调行动，按照相应职责，落实应急工作相应责任。

第二章  应急启动

第四条  根据《东莞市粮食应急预案》的规定，经东莞市粮食应急指挥部研究决定，启动粮食生产应急工作。

第三章  应急机构和职责

第五条  在市粮食应急指挥部统一领导下，由市农业局牵头，组织发展改革局（粮食局）、财政局、国土资源局、水利局、审计局、物价局、工商局、气象局、农发行等部门，协调全市粮食生产应急工作。

第六条  部门职责

（一）农业部门负责全市粮食生产应急预案的组织实施。研究提出粮食生产应急行动方案，确定生产地点、规模、品种和数量；分析粮食生产应急情况，及时向市政府和市粮食应急指挥部提出预警意见；负责粮食应急种子的储备和化肥、农药等农用物资的调配；组织协调实施粮食生产应急行动。

（二）发展改革（粮食）部门负责组织实施粮食应急条件下的粮食收购。

（三）财政部门负责落实和拨付经市政府审核同意安排的粮食生产应急经费，并负责经费使用的监督。

（四）国土资源部门负责全市基本农田保护区的划定和保护，确保全市基本农田的总量不减少，并会同农业部门做好应急粮食生产使用基本农田情况的监督。

（五）水利部门负责农田水利基本建设的技术业务指导工作，制定应急粮食生产的用水方案。

（六）审计部门负责对粮食生产各项应急资金使用情况的审计。

（七）物价部门负责监督检查农业生产资料价格，依法查处价格违法行为。

（八）工商部门负责农资市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。

（九）气象部门负责应急粮食生产的天气预报工作。

（十）农业发展银行负责落实收购粮食和粮食市场调控所需资金贷款。

（十一）新闻部门负责做好粮食生产应急工作的宣传报道。

第七条  各镇人民政府（区办事处）负责组织辖区内粮食生产应急工作，制定和实施粮食生产应急行动方案和措施，按照市的统一部署，完成各项应急工作。

第四章  应急准备

第八条  市、镇（区）两级建立粮食生产预测和预警信息系统。

第九条  各镇（区）和有关部门要根据应急需要，建立粮食生产应急保障系统。主要包括：

（一）建立基本农田保护系统。按照国家、省、市的有关规定，健全基本农田保护制度，落实有效措施，贯彻执行基本农田“五个不准”，严禁擅自改变基本农田的用途，依法严格保护基本农田，确保全市粮食生产能力的稳定。

（二）建立恢复粮食生产应急耕地档案。选择生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，把面积、地点、经营者、耕地质量等农田资料登记造册，建立档案，确保恢复粮食生产应急需要。

（三）建立粮食生产应急种子储备系统。根据分级储备的原则，建立市级粮食应急种子储备机制，制定《东莞市粮食生产应急种子储备管理办法》，采取轮换流动储存，确保恢复粮食生产的用种需要，保障粮食用种供给有效安全。各镇（区）都要建立粮食应急种子储备制度，落实储备资金和政策，确保粮食供需紧张情况下恢复粮食生产所需应急种子。

（四）建立粮食生产资料应急系统。市和各镇区要提前确定提供应急化肥、农药、农机具的生产厂家，建立应急农资的供应渠道和网点，确保粮食生产应急情况下的化肥、农药、农机具等农资产品应急供应。

（五）建立粮食应急收购系统。由市粮食行政管理部门确定应急生产条件下的粮食收购企业，并组织企业做好相关准备工作。

第五章  应急措施

第十条  根据东莞市粮食应急指挥部的决定，启动粮食生产应急措施，恢复粮食生产。

（一）确定应急粮食生产规模。选择粮食生产基础条件较好、技术水平较高、生产能力较强的镇（区）恢复粮食生产，下达应急粮食生产的计划和任务，与镇（区）签订包括应急粮食生产的面积、品种、收购数量和收购价格等内容的合同。

（二）迅速调运应急种子。镇（区）农业部门要迅速组织种子供应，当地粮食生产应急种子不能满足需要的，报请市级种子储备管理部门予以解决。

（三）组织农资供应与市场监管。落实粮食应急生产所需的化肥、农药、农机具等农资产品，加强市场监管，优先安排用水用电，确保应急粮食生产的顺利进行。

（四）加强技术指导。市和镇（区）农业部门要制定粮食应急生产技术方案，组织技术人员，指导农民科学种田，及时解决生产中遇到的技术问题。

（五）做好应急生产的粮食收购调运工作。负责应急粮食收购与加工的企业要及早落实收购资金、仓储、加工、调运等准备工作，做到按订单收购农民生产的粮食。

第六章  应急响应

第十一条  东莞市粮食生产应急响应工作程序：

（一）市直有关部门在接到市粮食应急指挥部的应急通报后，应当立即组织有关人员迅速查明情况，提出粮食生产应急方案和措施，及时向市粮食应急指挥部报告。

（二）市农业局接到市粮食应急指挥部的粮食生产应急决定后，应立即组织市直有关部门研究，作出准确判断，迅速启动粮食生产应急行动。

（三）启动粮食生产应急工作期间，市农业局组织人员全天候值班，随时与市有关部门和承担粮食生产应急任务的镇（区）保持联系，掌握情况和动态。

（四）及时向市直有关部门和有关镇人民政府（区办事处）通报情况。

（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。

第十二条  镇人民政府（区办事处）应急响应工作程序：

（一）立即进入应急状态，及时将粮食生产应急工作情况上报市粮食应急指挥部，必要时发出紧急支援请求。

（二）及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食生产应急工作。

（三）迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。

第七章  事后处理

第十三条  市、镇（区）两级政府和有关部门要及时进行总结，研究分析实施粮食生产应急预案中存在的问题，提出改进意见，进一步完善应急机制。

第十四条  审计部门要会同有关部门，对实施粮食生产应急行动的各项支出和补贴，及时组织审计。

第十五条  财政部门要会同有关部门，对审计核定，并经市政府审批同意的支出和补贴及时兑付和结算。

第十六条  农民因应急粮食生产所造成的经济损失，由市粮食应急指挥部组织有关部门进行核算，并按事权责任，由市和镇（区）政府负责补偿。

第十七条  表彰与惩罚。出色完成应急任务，对应急工作提出重大建议且实施成效显著，积极配合粮食生产应急工作且成绩突出的单位和个人，由市政府或市粮食应急指挥部给予表彰；不执行应急预案，不实施粮食生产应急行动的，违抗应急命令、拒不承担应急生产任务的，贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的，有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位、玩忽职守的，对粮食生产应急工作造成危害的其他行为的，将根据情节轻重，由纪检监察部门对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评。违反国家行政法律法规的，有关行政管理部门要依法予以处罚。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章  附则

第十八条  本预案自印发之日起施行。

第十九条  本预案由市农业局负责解释。