东莞市农业农村工作情况（2018年）

　　近年来，我市大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，有力有效推动农业农村经济高质量发展。

　　一、基本概况

　　一是农业生产稳步增长。2018年，全市农作物总播种面积（含复种）35.25万亩，水果19.44万亩，水产养殖面积8.3万亩。预计全市农林牧渔业实现总产值38.18亿元，增加值25.58亿元。

　　二是都市农业蓬勃发展。全市规划建设市级农业园区13个和小型农业园7个，基本形成香蕉、荔枝、蔬菜、花卉、食用菌五大特色主导产业，葡萄等新兴产业快速发展。休闲农业亮点纷呈，农业休闲场所120多个，经营面积超过2万亩，年接待游客550多万人次。清溪、东坑等2个农业园区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，清溪、麻涌、道滘、桥头、望牛墩、石碣等6个镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇，麻涌菇菇花果园等8个项目获评为全省休闲农业与乡村旅游示范点。松湖水产、虎门渔乐圈分别被认定为国家级、省级休闲渔业示范基地。

　　三是农业企业不断壮大。目前，全市工商注册登记的农业企业达1460多家；市级以上农业龙头企业达到37家，其中省级以上重点农业龙头企业20家，国家级重点农业龙头企业3家。商贸物流、粮油加工类农业企业实力雄厚，石碣镇农业企业供港蔬菜占广东省供港总量约六成，占香港市场蔬菜总量约四成；麻涌镇被誉为“中国粮油加工第一镇”，粮油加工年产值超过300亿元，世界前四大粮油巨头中有3家在麻涌落户。单一饲料产量连续6年在全省地级市中排名第一。

　　四是农业科技化、品牌化发展步伐加快。全市拥有农业机械总动力达47.8万千瓦，农作物机械化综合水平达45.4%，达到国家领先或先进水平农技科研推广项目增至22个，科技进步贡献率达70%。有效期内省十大名牌农产品4个，省名牌农业产品53个，“三品”认证农产品93个。“麻涌香蕉”“东莞荔枝”获准实施国家农产品地理标志登记保护。东莞荔枝获评全国名特优新农产品，我市两人成功入选“2018年广东十大荔枝种植匠”。“阳光玫瑰”等三个自主筛选栽培的葡萄品种获评全国优质冬葡萄金奖。

　　五是农产品安全监管扎实有效。农产品质量安全监管体系日益完善，检测监督工作扎实开展。2018年，全市蔬菜农药残留、水产品兽药残留和生猪“瘦肉精”残留检测合格率分别达到98.68%、99.8%、100%，检测数量和合格率均居全省前列。近年来，实现了重大农产品质量安全事故零发生。

　　六是农村集体经济持续发展。改革开放以来，我市农村集体经济发展迅速，全市农村集体资产约占全省总量的三成。在宏观经济下行压力大、物业租赁形势严峻的情况下，集体经济多项指标再创历史最佳。至2018年底全市村组集体总资产增至1725.9亿元，同比增长7.6%；总收入达220.6亿元，同比增长8.9%；纯收入达153.6亿元，同比增长14.6%，增幅为2000年以来最高；资产负债率和物业闲置率均处于历史同期新低。

　　七是市内帮扶有力实施。次发达镇村呈现出加快发展的良好态势，2018年8个次发达镇生产总值共821.09亿元，同比增长9.0%，高于全市平均水平1.6个百分点，东坑、中堂、道滘、石排4个次发达镇生产总值破百亿元；70个次发达村两级经营纯收入达5亿元以上，比上一轮帮扶期末的2015年增长46.6%。

　　八是脱贫攻坚向纵深发展。截至2018年底，累计落实东西部扶贫协作和新时期精准扶贫精准脱贫工作帮扶资金21.35亿元（其中在云南昭通累计落实5.92亿元，在韶关、揭阳累计落实15.43亿元）。直接帮扶云南昭通贫困人口11377人次，其中脱贫5577人，帮扶协作项目受惠覆盖人口超过80万人。帮扶韶关、揭阳323个贫困村三年累计脱贫15550户49597人，脱贫率95.5%（2018年实现脱贫3861户、15306人）。2018年，东莞帮扶昭通的工作获得了习近平总书记的肯定和胡春华副总理的表扬。

　　九是农村土地确权工作扎实推进。我市“直接确地”和“确股确地”的“双轨制”确权工作思路得到上级的充分肯定，并顺利通过试点镇的实践验证。至2018年底，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证主要环节工作任务，颁发承包经营权证书约29.18万本，颁证率约为94.03%。

　　十是农村居民稳步增收，生活水平显著提高。城乡一体的教育、卫生、社保、就业、文化等公共服务体系逐步完善，农村居民生活质量不断改善。

　　十一是农村生产生活生态环境持续改善。率先在全省实行城乡“大环卫”管理，构建起完善的城乡市容环卫统筹管理标准体系，生活垃圾“村（社区）收集、镇街转运、市处理”的三级管理网络基本建成，全市城乡生活垃圾无害化处理率基本达到100%。在全省率先完成农村道路硬底化。2018年新建成截污管网1525公里，是2017年的2倍，全市已累计建成截污管网4115公里。

　　二、重点工作

　　近年来，我们主要抓了如下七方面工作。

　　（一）以项目化推进乡村振兴

　　充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，推动全市乡村振兴工作有力、有序、有效推进。

　　一是高标准推进亮点项目建设。全市共梳理确定了近期完成、在建或启动的63个总投资325亿元，集中反映我市乡村振兴生动实践的亮点项目。其中产业兴旺方面15个、生态宜居方面33个、乡风文明4个、治理有效方面5个、生活富裕方面6个。目前已竣工28个，乡村振兴工作正在一件一件地得到落实。我市乡村振兴实事项目的做法获得省委领导关注，时任省委任学锋副书记在《南方日报》“5个亮点项目反映东莞乡村振兴生动实践让农民有更多获得感幸福感”报道上批示：请省农办实地了解东莞乡村振兴的重大项目，总结一些好的做法。

　　二是高效统筹实施。提请成立市委实施乡村振兴战略领导小组，梁维东书记任组长、肖亚非市长任常务副组长，各市委常委任副组长，各副市长为成员，全面加强乡村振兴工作的领导。出台“1+1+N”政策体系，建立推进乡村振兴工作机制，明确路线图和时间表。开展部门、镇街“一把手谈乡村振兴”集中采访，营造落实乡村振兴工作良好氛围。

　　三是突出改善农村人居环境。围绕农村环卫、基础设施建设等重点，全域推进农村人居环境整治。实施水污染治理攻坚战，分三批次加快推进全市截污次支管网建设。2019年1月24日市委书记梁维东在全国农村生活污水治理工作推进现场会上，作了有关我市农村生活污水治理工作的经验发言。实施村际道路联网升级改造、镇际联网路升级改造两大工程，建成镇村四通八达的道路交通网络。完成373个美丽幸福村居单村建设，111个村（社区）被列入国家第一批绿色村庄名单。建成114个“小山小湖”社区公园，174个村（社区）先后获得“省宜居社区”“省宜居示范村庄”“广东省名村”等称号。启动13个村（社区）生态宜居美丽乡村示范试点建设和6个美丽幸福村居特色连片示范建设。省委农办经报请省委领导同意批复我市，成为全省唯一一个“广东省全域推进农村人居环境整治示范市”。

　　（二）全力推动次发达镇村加快发展

　　帮扶次发达镇方面。扭住扶持产业发展精准发力，创新出台了扶持次发达镇产业发展资金池政策，从2017年起连续3年，明确设立每年10亿元、三年共30亿元的专项资金，取得了明显实效。2017年10亿元专项资金扶持8个次发达镇的40个产业项目，带动约130亿元的投资；2018年度10亿元补助资金支持发展了34个产业项目，带动投资282亿元，目前已全部启动建设。建立了8个市直职能部门对口帮扶8个次发达镇的共同帮扶机制、重大事项议事协调机制等，产业项目共建共引取得实效。2018年，8个次发达镇共有重大建设项目35个，引进内资项目442个、外资项目139个，分别同比增长28.49%、78%。在市镇一系列扶持措施推动下，次发达镇实现了加快发展良好态势，2018年，次发达镇生产总值平均增速快于全市1.6个百分点，4个次发达镇生产总值突破百亿元。

　　帮扶次发达村方面。我市没有国家和省认定的贫困地区和贫困人口，市内没有国家和省脱贫攻坚任务，也没有使用国家和省的扶贫资金。参照国家和省精准扶贫工作做法，2010年以来，先后开展三轮市内帮扶。设立重点用于发展优质项目、改善基础设施的专项帮扶资金，实施“二帮一”结对帮扶工作机制，第三轮（2016—2018年）市内帮扶中，共计落实了6.12亿元帮扶次发达村发展26个创收项目，推动相关村年均增收约4300万元；落实了2800万元扶持次发达村建设36个基础设施项目，帮助相关村修建村道巷道和排水排污设施1万多米、老化水管改造2万多米等。在减轻公共负担方面，对未享受水乡倾斜政策的次发达村（社区）基本公共服务补助和生态补偿增加20%，分别年均约2300万元、670万元；市镇分档承担次发达村（社区）集体负担的社会养老保险单位缴费资金，年均减免约2200万元。以上三项每年减轻次发达村（社区）负担5000多万元，平均让每村减轻负担或相当增加收入70多万元。至2018年底，70个次发达村两级经营纯收入达5亿元以上，比上一轮帮扶期末的2015年增长46.6%。

　　（三）稳步推进精准脱贫工作

　　韶关、揭阳两市精准扶贫精准脱贫方面。2018年，落实资金4.84亿元，推动323个贫困村村均集体经济收入从2015年的2.75万元增加到2018年的9.96万元，2018年实现脱贫3861户、15306人。以“龙头企业+合作社+大户+贫困户”模式，开展农业特色产业帮扶项目427个，带动6386户贫困户增收。积极推进资产性收益项目，通过入股水厂、电站、购买商铺或投资光伏发电项目等实施村集体经济增收项目618个。构建扶贫农产品市场对接机制，帮助韶关、揭阳60多种优质扶贫农产品在东莞市场打开销路。加强技能培训和劳务协作，全面推进基础设施建设，实施贫困村道硬底化、饮水安全工程、污水治理等工程。

　　开展东西部扶贫协作方面。2018年，向昭通投入1.8亿元财政资金，实施协作项目515个，派出专业技术人才挂职64人次，促成48家企业落地昭通，带动4487名贫困人口就业增收，帮助贫困人口转移就业13798人次。深化教育合作和医疗结对帮扶。深入开展携手奔小康行动，发动我市312家企业对昭通市211个贫困村开展“万企帮万村”。

　　（四）全力打好农村土地确权攻坚战

　　市镇一把手亲自挂帅，强化组织领导，并将土地确权工作纳入镇街党委书记年底向市委作基层党建工作述职的重要内容。实行市委常委挂片督导，建立任务倒逼，责任倒追、工期倒排机制，迅速扭转部分工作进展缓慢的状态。开展层层约谈，市委主要领导等先后约谈镇村主要负责同志，市农业农村局全覆盖约谈各镇街农业分管领导和业务部门负责人。两年来，务实高效推动落实土地确权攻坚战各项举措，迅速提升全市土地确权颁证率。目前，我市除个别权属存在争议、历史问题较复杂村组暂未颁证到户外，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证主要环节工作任务，颁发承包经营权证书约29.18万本，颁证率约为94.03%。完成市级检查验收及省级抽查工作，建立了市级确权数据库，顺利通过省和农业农村部初检，并部署运行省级确权信息应用管理平台。

　　（五）大力推进农村经济转型发展

　　农村集体经济是推动东莞乡村振兴的重要物质力量，是促进农村经济持续健康发展的主阵地。近年来，我们积极推动集体经济多元发展促进转型升级，强化规范管理推动集体资产保值增值，促进农村集体经济提质增效。

　　一是推进体制创新。完成国家农村集体产权制度改革试点任务，农村股份权能和集体资产管理、交易等制度进一步完善，4项经验在全省复制推广。在全面建成集体资产交易平台的基础上，2013年我市在全国率先全面建设集体资产网上交易平台。截至2018年底，累计成功交易65286宗，平均溢价率9.9%，为集体增收75.8亿元。在全省率先开发建设并推广使用村级财务管理APP（“东莞村财”），注册用户已达35.6万，推动了“两个平台”业务处理移动化。在全省率先全面推行村级预算制度，强化收支约束，加强对村级预算编制、审核等环节的指导和监管，实现了预算编制和审核“两个100%”。出台股权管理指导意见，规范和明确股权继承、内部流转和赠与方式与程序。

　　二是推进多元经营。完善集体经济多元化经营的政策措施，落实镇村产业升级“五补三返一奖励”奖补政策，加快集体物业“三旧”改造步伐，引导农村集体多元发展。2018年全市村组集体非出租类收入总额61.9亿元，占总收入的28.1%，创新世纪最高比重。

　　三是推进节支减债。深入推进增资减债工作，建立健全欠款滞纳金自动计提、后进约谈、收款率评价“三大机制”，落实收回一批、核减一批、转化一批、核销一批“四个一批”举措。2018年底应收款收款率为85.9%，创历史同期新高；资产负债率和物业闲置率分别降至16.3%和0.4%，处于在历史同期新低，债权追收工作取得良好效果。

　　（六）以扶持农业企业等经营主体为重点推进农业供给侧结构性改革

　　针对全市商贸物流发达、农产品消费量大及耕地面积较小的市情，我们重点围绕做强做优农业企业等产业化组织，进一步提高农业供给体系质量和效率。制定了培育扶持农业企业发展系列政策，建立农业企业培育项目库，开展上门指导服务，推动农业企业实现了数量、质量双提升，2018年，新认定省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业5家。全市农业龙头企业增至37家，其中省级以上20家、国家级3家。农业龙头企业总体实力不断壮大，年销售收入达189亿元以上，带动15万多农户发展生产，带动农户增收4.86亿元。新认定家庭农场21个，出台鼓励扶持家庭农场发展的实施意见和奖励办法，落实专项资金扶持67家市级家庭农场生产创业，1家获评为“中国乡村旅游模范户”。农民专业合作组织发展迅速，数量增至216家，其中国家级、省级、市级农民专业合作社示范社分别增至2家、7家和11家。农业标准化加快推进，建立省级农业标准化生产示范区4个、市级示范点15个，辐射面积5万多亩。大力推动土地流转和规模经营，规模经营率近50%。推进农业名牌创建，推动太粮米业、穗丰食品等一批农业企业培育出质量佳、竞争力强、知名度高的名牌产品。“玉龙洞”牌金针菇荣获“广东省十大名牌系列农产品50强”称号，靓虾王晚籼米等20个产品被评为经营专用品牌，“松湖笋壳鱼”连续三年获评中国国际农产品交易会农产品金奖，“瑞丹”虫草子实体评为第十三届中国农交会金奖产品。靓虾王香软米、香勤金针菇分别被评为广东省第二届十大名牌农产品之“广东名米”和“广东名菜”。

　　（七）大力推进都市农业发展

　　坚持“以贴近时代和服务社会为出发点，突出农业的生产、生活、生态功能，加快发展都市农业，推动农业由立足农村、服务农村向依托城市、服务城市延伸，从服务农民向服务全体市民延伸”的发展思路，切实推进农业园区化、集约化、特色化、科技化、品牌化及休闲化。

　　一是抓构建农业发展平台。先后规划建设13个市级农业产业园，总面积4.8万亩，全力打造都市农业发展平台。园区累计引入优质项目近50个，投产运营面积近2万亩，产品年销售额约2.5亿元。大力发展小型农业园，东坑东安农业园等7个园区稳步推进项目建设，招商引资和生产经营逐步铺开，经营收入以及经营效益稳步提升。高标准农田建设扎实推进，农业生产条件得到有效改善。

　　二是抓休闲观光农业发展。依托传统优势产业和新兴特色产业，发展休闲观光农业。东莞乡村创意项目东城周屋“心心相印”创意稻田获全国休闲农业创意精品推介活动景观创意金奖，随后连年打造了题为“马稻成功”、“五谷丰登?五彩农舍”、“田美笑容”、“田园丰景”等农业文化创意项目，培育了清溪农业园、东坑农业园等一批国家、省、市休闲农业与乡村旅游示范镇（点），全市农业休闲场所达120多个，年接待游客550多万人次。每年编制“田园郊享乐”农业休闲观光点旅游攻略，推介“莞荔”休闲采摘点，不断丰富休闲采摘线路。认定农业科普教育基地15家。

　　三是抓科技装备兴农。大力开展科研推广，农业科技贡献率达70%。2012年以来农业科技项目达到国家领先或先进水平的有22项，获得科研成果奖的有41项，获授权发明专利的48项。加快培育农业新兴产业，自主筛选栽培的三个葡萄品种获全国优质冬葡萄金奖，建立11个葡萄生产示范基地，辐射推广面积达3000亩。积极开展农业科技下乡活动，累计推广应用优新品种100多个，主要农作物良种覆盖率保持在97%以上。农机装备和设施农业发展迅速，农业机械总动力达47.8万千瓦，全市农作物和水稻机械化综合水平分别达45.4%和80.93%。圆满完成省下达的粮食生产任务。

　　四是深入实施数字乡村战略。策划“互联网+农产品”，2014年以来，每年策划开展“东莞给荔中国”系列宣传推介活动，线上线下同步推介，带动东莞荔枝网上销量逐年增加。东莞市太粮米业有限公司展销体验中心被评为广东省名特优新农产品省级电商体验馆。引导东莞市“菜篮子”电子商务平台加快提升发展，推行供莞生猪网上交易，强化供莞生猪的追溯管理。

　　（八）大力提升农业安全和农产品供给保障水平

　　一是切实加强农产品质量安全管理。出台关于全面深化农产品质量安全监管的意见和加强农资监管工作实施方案，推动构建果菜产品网格化监管体系和畜禽产品从养殖场到屠宰场、从屠宰场到市场“三点一线”全链条监管体系。加强生产源头治理，推行农产品质量安全网格化管理，率先在全省对种植农户实行网络化、电子化动态监管，90%以上农产品种植户纳入监管。健全农产品质量安全诚信体系建设，推行生产环节质量安全“红黑榜”发布。加强监测监管，农产品检测数量和合格率持续多年位居全省前列。累计整合关闭了9家生猪定点屠宰场，建成横沥、南城2家牛羊定点屠宰场。实行生猪肉品统一冷链配送，推动主城区家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。

　　二是扎实开展重大动物疫病防控。落实非洲猪瘟、禽流感等疫病防控措施，不断提升动物疫病防控能力水平，实现了重大动物疫情零发生。有序推进春秋冬集中免疫。强制免疫项目及狂犬病免疫率达到100%，群体免疫抗体水平总体达标。在全省率先建成运行动物卫生远程视频监控系统，全面实施动物卫生风险评估，创新产地检疫模式得到农业农村部认可推广。开发应用基因芯片检测系统，实现动物疫病多项目快速检测，检测数量连续多年位居全省前列，厚街等6个镇级实验室通过省兽医实验室考核验收。

　　三是深入推进“菜篮子”工程。针对生猪、蔬菜多数从外地输入的情况，我市积极开展农业对外合作交流，全力抓好“菜篮子”工程，认定11家省级“菜篮子”基地，力保农产品安全稳定供应。落实好对韶关、昭通农业对口帮扶工作。