东莞市农业农村工作情况（2016年）

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真落实各项强农富农政策，科学谋划农业农村转型升级，大力推动城乡发展一体化，农业农村经济保持稳中有进的良好态势，为全市经济社会发展提供了强有力支撑。

一、基本概况

一是农业生产稳步增长。全市耕地总量56万亩、基本农田保护区约42万亩，用于农业种植的面积32万亩。据初步统计，2016年全市农作物总播种面积（含复种）约23万亩，水果20.1万亩；农林牧渔业总产值37.24亿元，按可比价计算，与上年基本持平。

二是都市农业蓬勃发展。农业园区化、集约化、特色化、科技化、品牌化、休闲化发展步伐加快。全市规划建设市级农业园区13个，基本形成香蕉、荔枝、蔬菜、花卉、食用菌五大特色主导产业，葡萄等新兴产业快速发展。休闲农业亮点纷呈，农业休闲场所120多个，经营面积超过1万亩，年接待游客470多万人次。清溪、东坑等2个农业园区被农业部和国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，清溪、麻涌等4个镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇，望牛墩奥运蔬菜示范基地等3个项目获评为全省休闲农业与乡村旅游示范点。东莞乡村创意项目东城周屋“心心相印”创意稻田获全国休闲农业创意精品推介活动景观创意金奖。

三是农业企业不断壮大。全市工商注册登记的农业企业达1460家，星河生物、岭南园林2家企业在A股上市；市级以上农业龙头企业数量比去年增长32%，达到29家，其中省级以上重点农业龙头企业11家，国家级重点农业龙头企业3家。商贸物流、粮油加工类农业企业实力雄厚，石碣镇农业企业供港蔬菜占广东省供港总量的五成多，占香港市场蔬菜总量的三成多；麻涌镇被誉为“中国粮油加工第一镇”，粮油加工年产值超过300亿元，世界前四大粮油巨头中有3家在麻涌落户。单一饲料产量连续4年在全省地级市中排名第一。

四是农村集体经济持续发展。改革开放以来，我市农村集体经济发展迅速，全市农村集体资产约占全省总量的三分之一。2016年，在宏观经济下行压力大、物业租赁形势严峻的情况下，集体经济多项指标再创历史最佳。至2016年底，村组两级总资产达1522亿元，比上年增长5.9%，再创历史新高；净资产1256亿元，净资产收益率9.8%，实现七年连升；村组两级经营总收入190亿元，同比增长5.5%；纯收入123亿元，增长8.1%，高于全市GDP增长水平；资产负债率17.5%，继续保持在历史同期最低点；收不抵支村（社区）减少到131个，连续第5年大幅下降。

五是农产品安全监管扎实有效。农产品质量安全监管体系日益完善，检测监督工作扎实开展。2016年，全市检测生产环节蔬菜、水果、食用菌等食用农产品13.6万份，屠宰环节生猪及其肉品样本61.7万份，定性检测合格率分别达99.29%和99.99%，检测数量和合格率均居全省前列。近年来，实现了重大农产品质量安全事故零发生。

六是农村公共服务不断完善。全市工业化、城镇化水平较高，2015年底城镇化率接近90%。城乡一体的教育、卫生、社保、就业、文化等公共服务体系较为完善，农村居民不出村（社区）就能享受与城市居民同等的公共服务。建成398个社区卫生服务机构，群众步行15分钟即可就近获得基本医疗卫生保健服务；农（居）民最低生活保障标准提高到每人每月610元；建成村镇图书馆（室、书屋）1818个、文化广场769个。2016年，财政支持次发达村（社区）完善巷道建设、桥梁修缮、河堤改造、排水整治等31个项目，农村生产生活条件进一步改善。

七是农村综合改革成效显著。全市597个村（社区）的党委、党总支、党支部全部改设党工委，基层党组织的领导核心作用不断增强。在全省率先设立覆盖全市镇村、“两新”组织的党代表工作室616个，全市593个村（社区）设立村（居）务监督委员会，完善了密切联系服务群众的体制机制。试行“直接办理”、“社区代办”等党务政务服务模式，实现了90多项业务“不出社区能办事”的目标。2015年12月15日，我市在“第二届全国地方改革创新成果新闻发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会”上面向全国宣传推广农村综合改革经验成果，新华社、人民日报等50多家国内权威媒体进行了报道。

二、重点工作

近年来，我市突出抓好“一项改革、两大发展和两个提升”等五方面工作：

（一）大力推进农村综合改革

全力协调市各相关部门、各镇街抓好农村综合改革各项工作。

一是创新农村集体产权管理体制。在全面建成集体资产交易平台的基础上，我市在全国率先全面建设集体资产网上交易平台，2015年9月29日，网上交易平台系统正式上线，有效扩大了交易受众面，规范了交易流程，降低了人为干扰，节约了人力成本，至2016年底已累计成功交易1582宗，直接为集体增收1.1亿元。在全省率先开发建设并试运行村级财务管理APP，推动了“两个平台”业务处理移动化。在全省率先全面推行村级预算制度，强化收支约束，加强对村级预算编制、审核等环节的指导和监管，实现了预算编制和审核“两个100%”，村组“三公”费用在2015年下降超过两成的基础上，2016年再降12.1%。出台股权管理指导意见，规范和明确股权继承、内部流转和赠与方式与程序。出台集体经济组织管理意见，并依托“两个平台”研究开发股权管理信息系统，进一步实现股权信息的实时、动态管理。稳妥推进确权登记颁证工作，因地制宜采取“直接确地”和“确股确地”两种确权方式，基本完成2016年度农村土地确权登记颁证任务，全市84%的村（社区）制定了工作实施方案，完成耕地测绘量近93.4%。

二是创新农村重大公共服务供给体制。设立农村基本公共事务补助专项资金，对村（社区）负担较重的治安、环卫、行政管理等公共事务开支进行补助，2013年以来补助资金超60亿元。全面完成治安统筹管理改革，将原有村治安员27152人整合为现有村级辅警20406人，经费实行市镇统一补助，人员由镇街公安机关统一管理。实施环卫统筹管理改革，目前有415个村（社区）环卫管理事务由镇街统筹，环卫管理资金负担减轻60%以上，其中12个镇街的村（社区）环卫支出实现零负担。约60万名异地务工人员子女在我市接受义务教育，并将异地务工人员纳入医保范围，参保人数达到2500多万人次，实现了基本医疗保险制度由户籍人口向非户籍人口、由就业人群向非就业常住人群扩展。

三是创新农村社会管理体制。将村（社区）的党委、党总支、党支部全部改设党工委，构建起“一核心、两联席、三统筹、四公开、五监督”村级党组织运行新机制。制定村（居）委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份清单。对现有党务政务服务中心、综合服务中心等平台载体进行优化整合，打造统一的村（社区）综合服务管理中心。创造性地将积分制管理导入社会管理、居民自治、社会信用、公共服务、志愿服务等重点领域。涉农维稳机制不断完善，在2014年、2015年大幅下降的基础上，2016年我市涉农上访批次、人次均保持下降趋势，办结率达100%。

（二）大力推进农村经济转型发展

农村集体经济是我市经济社会发展的基础。我们坚持以改革促发展，不断优化发展方式，强化资产管理。

一是推进统筹发展。在厚街、洪梅等镇试点的基础上，2013年开始逐步在全市推进组级经济统筹工作，即采取直接合并、设立分社、组财村管等方式取消或弱化原组一级经济合作社的独立经营权，逐步改村组两级核算为村一级核算。全市有集体经济的村（社区）基本完成统筹改革，有效改善了组级经济各自为政、分散发展的局面，减少了管理人员和费用开支。

二是推进节支减债。深入推进增资减债工作，建立健全欠款滞纳金自动计提、后进约谈、收款率评价“三大机制”，落实收回一批、核减一批、转化一批、核销一批“四个一批”举措。截至2016年底，年度经营收入收款率81.1%，与上年持平；全市村组资产负债率降至17.5%，保持在历史同期最低点，债权追收工作取得良好效果。

三是推进多元经营。完善集体经济多元化经营的政策措施，落实镇村产业升级“五补三返一奖励”奖补政策，指导镇村规范村企合作“三旧”改造流程，有效引导农村集体多元发展。2016年，集体非出租类收入达51.6亿元，占总收入的27.1%，比重同比上升0.6个百分点；增速达7.7%，高出出租收入增速3个百分点。其中，投资收益17.6亿元，比2013年翻一番。村组参股投资项目2384宗，涉及资金137.2亿元，平均年收益率10.1%；参与金融理财等项目2480宗，涉及资金170.4亿元，占货币资金总额的48.6%，多元化发展成效逐步凸显。

（三）大力推进都市农业发展

我们坚持“以贴近时代和服务社会为出发点，突出农业的生产、生活、生态功能，加快发展都市农业，推动农业由立足农村、服务农村向依托城市、服务城市延伸，从服务农民向服务全体市民延伸”的发展思路，切实推进农业园区化、集约化、特色化、科技化、品牌化及休闲化。

一是抓构建农业发展平台。启动16个农业实事项目建设，市、镇及企业计划投资额超18亿元。先后规划建设13个市级农业产业园，总面积4.8万亩，全力打造都市农业发展平台。目前，13个园区全面启动建设，累计引入优质项目近50个，投产运营面积近2万亩，产品年销售额约2.2亿元。市现代农业科技园、清溪、东坑、中堂、谢岗等5个园区被认定为省级现代农业园区。东坑镇东安农业园等3个镇级农业园区正在稳步推进项目建设。高标准农田建设扎实推进，农业生产条件得到有效改善。

二是抓农业产业化经营。重点围绕做强做优农业企业等产业化组织，有效提高农业供给体系质量和效率。农业龙头企业不断增多，产业化组织带动农户发展生产、促进增收的功能逐步增强。全市培育发展农业龙头企业29家，其中省级以上11家、国家级3家、上市企业2家。农业龙头企业总体实力不断壮大，年销售收入达80亿元以上，带动12万多农户发展生产，带动农户增收2.7亿元，其中市内农户9000多户，户均增收2300多元。出台了鼓励扶持家庭农场发展的实施意见，落实100万元支持首批20个市级家庭农场生产创业，市级家庭农场发展至32家，1家获评为“中国乡村旅游模范户”。农民专业合作组织发展迅速，国家级、省级、市级农民专业合作社示范社分别增至2家、7家和10家。农业标准化加快推进，建立省级农业标准化生产示范区4个、市级示范点15个，辐射面积5万多亩。大力推动土地流转和规模经营，规模经营率近50%。

三是抓休闲观光农业发展。依托传统优势产业和新兴特色产业，发展休闲观光农业。先后打造主题为“心心相印”、“马稻成功”“五谷丰登?五彩农舍”、“田美笑容”等农业文化创意项目。编制“甜美水乡、采摘之旅”和“田园郊享乐”等农业休闲观光点旅游攻略，推介“莞荔”休闲采摘点78个次、“田园郊享乐”农业休闲观光点57个次。认定农业科普教育基地15家。建成首个微农业园，打造呈现多种栽培模式的城市田园示范平台。

四是抓农业名牌建设。深入开展农业品牌创建工作，培育出麻涌香蕉、大朗和大岭山荔枝等一批地方特色产品，以及太粮米业、穗丰食品等一批产品质量佳、企业竞争力强、知名度较高的农业企业。农业名牌产品及通过“三品”认证产品逐年增加，“麻涌香蕉”、“东莞荔枝”获准通过国家农产品地理标志登记保护。省名牌产品（农业类）52个，东莞的“玉龙洞”牌金针菇荣获“广东省十大名牌系列农产品50强”称号，东莞荔枝、东莞莞香、麻涌香蕉被评为广东省名特优新农产品区域公共品牌，东莞的靓虾王晚籼米等20个产品被评为经营专用品牌，“瑞丹”虫草子实体评为第十三届中国农交会金奖产品。全市通过认证的无公害农产品生产基地26个，“三品”认证农产品98个，其中无公害农产品70个、绿色食品27个、有机食品1个。

五是抓科技装备兴农。大力开展科研推广，农业科技贡献率达70%，比全省的62%高出8个百分点。“十二五”时期以来，全市共承担农业科研推广项目60项，在已完成的31个项目中，达到国家领先或先进水平的有22项，成功转化应用成果19项。与省农科院合作共建全省第一家都市农业研究院，为都市农业发展提供了有力的科技支撑。加快培育农业新兴产业，自主筛选栽培的三个葡萄品种获2015年“全国优质冬葡萄金奖”，全年全市推广葡萄种植面积510多亩，实现年产值2100多万元。积极开展农业科技下乡活动，建立科技试验示范基地70个、科技入户点77户，宣传推广农作物主导品种和先进实用技术，累计推广测土配方施肥、水肥一体化、大棚瓜菜栽培等技术15万多亩。农机装备和设施农业发展迅速，拥有农业机械总动力达45万千瓦，农机大户59个，农作物机械化综合水平为44.06%，水稻机械化综合水平达77.83%。建立市级设施农业示范基地51个，发展设施农业3万亩。连续7年圆满完成省下达的粮食生产任务。

六是抓“互联网+农业”新业态。策划“互联网+农产品”，举办了“2015，全民接荔”系列宣传推介活动，推动广东菜虫网等本土农产品电商与我市优质荔枝生产基地对接与合作，借力互联网助推荔枝销量较去年提升近三成。东莞市太粮米业有限公司展销体验中心被评为广东省名特优新农产品省级电商体验馆。引导东莞市“菜篮子”电子商务平台加快提升发展，推进生猪网上交易，通过平台提供信息共享以及B2B担保交易支付系统，有效降低交易成本；推动供莞生猪电子标识信息化录入，实现了供莞生猪的全程可追溯。

（四）大力提升农业安全和农产品供给保障水平

一是切实加强农产品质量安全管理。不断完善检测监督体系，健全农产品质量安全诚信体系建设，强化市镇两级农产品质量安全日常监管巡查和生产环节质量安全“红黑榜”发布等。强化生产源头治理，推行农产品质量安全网格化管理，率先在全省对种植农户实行网络化、电子化动态监管，全市90%以上农产品种植户纳入监管。全面推进生猪网上交易及肉品统一冷链配送等工作，市中心屠宰场顺利建成并试产运营。

二是扎实开展重大动物疫病防控。落实动物疫病防治规划，着力提升动物疫病防控能力水平，构建动物疫病防控坚实堡垒。动物疫病防控更有效，有序推进春秋冬集中免疫，强化飞行检查，强制免疫项目及狂犬病免疫率达到100%，群体免疫抗体水平总体达标，有力抗击H7N9流感疫情。在全省率先建成运行动物卫生远程视频监控系统，全面实施检疫证明电子出证和动物卫生风险评估，创新产地检疫模式得到农业部认可推广。开发应用基因芯片检测系统，实现动物疫病多项目快速检测，检测数量连续多年位居全省前列，厚街等3个镇级实验室通过省兽医实验室考核验收。

三是深入推进“菜篮子”工程。针对生猪、蔬菜多数从外地输入的情况，我市积极开展农业对外合作交流，全力抓好“菜篮子”工程，力保农产品安全稳定供应。目前，共认定了9家省级“菜篮子”基地、21批共569家生猪供莞基地，年供莞生猪能力达1144万头。落实好对韶关市农业对口帮扶工作，开展莞韶农业合作对接，推动韶关农产品3家专供门店全面开业。

（五）大力提升区域协调发展水平

市委、市政府高度重视区域协调发展，把市内帮扶作为一个重要区域政策来抓，全面启动市内“双到”帮扶工作，实行党政一把手负总责，实施一系列重大举措，并根据经济社会的发展水平，稳步提高次发达村的界定标准。2012—2014年连续三年将市内帮扶列为市政府十件实事项目，集中开展6次市四套班子领导督导活动，5年新增9.1亿元帮扶资金，重点用于发展优质项目、改善基础设施及实施就业激励补助。2015年，安排81个市有关单位和81个经济较发达村（社区）以“二帮一”的形式结对帮扶81个次发达村（社区），单位干部结对帮扶对口次发达村的有劳动能力低保户990户，镇街干部结对帮扶其他村低保群众。深化社会帮扶，组织开展“助学圆梦”活动，成功资助2200多名贫困学生解决学费问题，有效引导社会各界参与帮扶工作，逐步构建起大帮扶格局。至2015年底，81个次发达村（社区）村组两级集体经营性总收入5.4亿元，经营性纯收入3.3亿元，比纳入帮扶前分别增长了27%和64%。次发达村平均总资产8083万元，平均净资产5787万元，比纳入帮扶前分别增长了25%和31%。纳入结对帮扶的有正常劳动能力低保户中，有863户贫困家庭收入水平达到市脱贫标准，有劳动能力低保户脱贫率达87%，超额完成本轮市内帮扶目标任务。从2016年起，全面启动实施新一轮市内帮扶工作，加大对未享受水乡倾斜政策次发达村的支持力度，计划3年内财政专项投入7.26亿元。2016年，全市新一轮70个次发达村经营性纯收入达3.8亿元，同比增长11.3%，高于全市平均水平3.2个百分点。