东莞市农业农村工作情况（2017年）

近年来，我们围绕“农业要强、农村要美、农民要富”的要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，着力调优结构、提高质效，农业农村经济保持稳中有进的良好态势。

一、基本概况

一是农业生产稳步增长。全市耕地总量56万亩、基本农田保护区约42万亩，用于农业种植的32万亩。2016年，全市农林牧渔业总产值38.44亿元，同比增长3.1%，其中农业产值27.01亿元，同比增长12.4%。2017年，全市农作物总播种面积（含复种）约35.6万亩，同比保持稳定。

二是都市农业蓬勃发展。全市规划建设市级农业园区13个和小型农业园6个，基本形成香蕉、荔枝、蔬菜、花卉、食用菌五大特色主导产业，葡萄等新兴产业快速发展。休闲农业亮点纷呈，农业休闲场所120多个，经营面积超过1万亩，年接待游客470多万人次。清溪、东坑等2个农业园区被农业部和国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，清溪、麻涌、道滘、桥头、望牛墩等5个镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇，麻涌菇菇花果园等5个项目获评为全省休闲农业与乡村旅游示范点。东莞乡村创意项目东城周屋“心心相印”创意稻田获全国休闲农业创意精品推介活动景观创意金奖。

三是农业企业不断壮大。目前，全市工商注册登记的农业企业达1460多家；市级以上农业龙头企业达到32家，其中省级以上重点农业龙头企业12家，国家级重点农业龙头企业3家。商贸物流、粮油加工类农业企业实力雄厚，石碣镇农业企业供港蔬菜占广东省供港总量的五成多，占香港市场蔬菜总量的三成多；麻涌镇被誉为“中国粮油加工第一镇”，粮油加工年产值超过300亿元，世界前四大粮油巨头中有3家在麻涌落户。单一饲料产量连续6年在全省地级市中排名第一。

四是农业科技化、品牌化发展步伐加快。目前，全市拥有农业机械总动力达46万千瓦，农作物机械化综合水平达45%，达到国家领先或先进水平农技科研推广项目增至22个，科技进步贡献率达70%。农业名牌产品及通过“三品”认证产品逐年增加，省十大名牌农产品3个，省名牌农业产品52个，“三品”认证农（水）产品112个。“麻涌香蕉”、“东莞荔枝”获准实施国家农产品地理标志登记保护；“阳光玫瑰”等三个自主筛选栽培的葡萄品种获2015年“全国优质冬葡萄金奖”；东莞荔枝、东莞莞香、麻涌香蕉被评为广东省名特优新农产品区域公共品牌。

五是农产品安全监管扎实有效。农产品质量安全监管体系日益完善，检测监督工作扎实开展。全市蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”残留检测合格率分别从2005年的90.41%、97.37%提高到2017年的99.29%、99.99%，检测数量和合格率均居全省前列。近年来，实现了重大农产品质量安全事故零发生。

六是农村集体经济持续发展。改革开放以来，我市农村集体经济发展迅速，全市农村集体资产约占全省总量的三分之一。在宏观经济下行压力大、物业租赁形势严峻的情况下，集体经济多项指标再创历史最佳。至2017年底总资产增至1603.5亿元，同比增长5.3%；总收入突破200亿元，达202.6亿元，同比增长6.4%；纯收入达134.1亿元，同比增长9%；应收款率位于历史同期新高；资产负债率和物业闲置率均处于历史同期新低；收不抵支村组减少21个，高负债村组减少34个。

七是市内帮扶有力实施。次发达镇村呈现出加快发展的良好态势。2017年，8个次发达镇全年生产总值平均增速达10.6%，快于全市2.5个百分点，有3个次发达镇实现GDP破百亿目标；70个次发达村两级经营纯收入增长14.5%，快于全市5.5个百分点。

八是农村土地确权工作扎实推进。我市“直接确地”和“确股确地”的“双轨制”确权工作思路得到上级的充分肯定，并顺利通过试点镇的实践验证。至2017年底，颁证率从5月底的5.67%迅速提升至12月底的93.8%，提前超额完成80%的年度目标任务。

九是农村居民稳步增收，生活水平显著提高。预计2017年我市农村居民人均可支配收入增速9.6%。城乡一体的教育、卫生、社保、就业、文化等公共服务体系逐步完善，农村居民生活质量不断改善，恩格尔系数降至37.6%，比2012年下降2.1个百分点。

十是农村生产生活生态环境持续改善。新农村建设扎实推进，完成53个美丽幸福村居建设，麻涌镇东大新片区等省级新农村建设示范片先后建成华阳湖湿地公园、新基特色村落景观等工程。在全省率先完成农村道路硬底化，全市农村公路总里程达4485公里。超过60%的村级管网与市镇管网实现互联互通，供水水质综合合格率从88.87%提升至99.28%。实现城乡环卫一体化统筹管理，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

二、重点工作

近年来，我们主要抓好七方面工作。

（一）全力抓好市委农村工作重点工程，推动次发达镇村加快发展

市委市政府把推进次发达镇加快发展作为当下我市一项全局性、战略性、历史性的工作，放到全市大局中进行谋划，并列入市的十大行动计划和10个重点督办项目来大力推进，力争到2020年8个次发达镇GDP均突破100亿元。按照市的部署，我们充分发挥牵头和统筹协调作用，全力以赴推进扶持次发达镇加快发展各项举措。扭住扶持产业发展精准发力，出台相关工作方案及资金池管理暂行办法，产业发展资金池政策正式落地。明确由市统筹11个发达镇街（园区）帮扶资金，市财政配套注入资金，设立每年10亿元、三年共30亿元的资金池，专项用于支持次发达镇发展产业项目，鼓励次发达镇善用金融创新方式撬动更多社会资本参与开发建设，并建立竞争性分配机制。6月29日，顺利下达2017年度10亿元市扶持次发达镇产业发展专项资金，8个次发达镇的40个产业项目获得扶持，将带动约130亿元的投资。建立统筹协调机制，出台了推动次发达镇村加快发展总体意见，建立市直部门共同帮扶等机制，初步搭建起健全的政策框架，各项帮扶举措加快落实。1-11月，新引进外资项目64宗，同比增长48.8%。新引进内资项目337宗，同比增长13.5%；其中亿元以上大项目43宗，增长126.3%，占全市27.39%。新引进5亿元以上重大项目16宗，增长166.7%，占全市30.77%。强化欠发达地区发展要素保障，为次发达镇核减耕地保有量及基本农田分别达2.74万亩和2.99万亩，新增建设用地规模0.76万亩。

另一方面，着力推动次发达村加快发展，大力开展市内帮扶工作。2010年至2015年，参照省扶贫开发工作做法和步调，先后开展两轮市内帮扶。其中，2012—2014年连续三年将市内帮扶列为市政府十件实事项目，集中开展6次市四套班子领导督导活动，5年新增9.1亿元帮扶资金，重点用于发展优质项目、改善基础设施及实施就业激励补助。实施结对帮扶工作机制，安排市有关单位和经济较发达村（社区）以“二帮一”的形式结对帮扶次发达村（社区），单位干部结对帮扶对口次发达村的有劳动能力低保户，镇街干部结对帮扶其他村低保群众。深化社会帮扶，组织开展“助学圆梦”等系列活动，逐步构建起大帮扶格局。至2015年底，81个次发达村（社区）村组两级集体经营性总收入5.4亿元，经营性纯收入3.3亿元，比纳入帮扶前分别增长了27%和64%。次发达村平均总资产8083万元，平均净资产5787万元，比纳入帮扶前分别增长了25%和31%。纳入结对帮扶的有正常劳动能力低保户脱贫率达87%，超额完成第二轮市内帮扶目标任务。2016年至2018年为新一轮帮扶期，全面启动实施新一轮市内帮扶系列举措，加大对未享受水乡倾斜政策次发达村的支持力度，3年内财政专项投入接近7亿元。2017年，落实专项帮扶资金约3.87亿元，支持发展创收项目和基础设施项目分别达20个和32个，预计年均增收2800多万元。

（二）全力抓好全省农业农村工作头号工程，打好农村土地确权攻坚战

打好农村土地确权攻坚战，是2017年省部署的农业农村工作头号工程。6月份，省将确权目标由年初提出的“年底完成70%”进一步上调至“年底完成80%以上，2018年6月基本完成”。围绕新的任务要求，我们充分发挥牵头和统筹协调作用，务实高效推动落实土地确权攻坚战各项举措，颁证率从5月底的5.67%提升至12月底的93.8%，提前超额完成省提出的80%年度目标任务。

一是强化组织领导。一把手亲自挂帅、总牵头、负总责，市农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议总召集人从原来的分管副书记担任，改由市委吕业升书记担任，镇一级的均由党委书记或镇长（街道办事处主任）担任，并参照省的做法，将土地确权工作纳入镇街党委书记年底向市委作基层党建工作述职的重要内容。

二是细化分解目标。对照省的工作目标要求，按月列出全市工作进度清单，建立任务倒逼，责任倒追、工期倒排机制，迅速扭转部分工作进展缓慢的状态。建立确权进度排名半月通报制度，每月15日和月底通报全市确权最新进度情况，并将镇街排名直接通报至各镇街主要负责同志。

三是开展督导约谈。建立市委常委挂片督导确权工作制度，由6名挂片市委常委任督导组组长，市确权工作联席会议成员单位业务骨干任成员，对全市32个镇街实行挂片督导检查。开展层层约谈，业升书记、晓棠常委等市领导先后深入镇村督导土地确权工作，约谈镇村主要负责同志，强化责任落实。市农业部门对全市32个镇街的分管领导和农业部门负责人进行了全覆盖约谈，层层传导压力和责任。坚持日常检查与专项督导相结合，督促各镇街加快工作进度。

四是加强宣传指导。组织镇村全面排查梳理确权工作中的重点难点问题，建立全市确权工作问题库并实时更新。按照市委市政府关于开展“大培训、大提升”活动的部署，组织到镇、到村的一系列确权工作培训，累计培训约14000人次。因类施策，深入开展政策讲解、宣传发动等工作。

（三）顺利完成农村集体经济组织换届选举

村级换届是今年基层党建工作的重中之重。我市集体资产总量大、涉及面广、群众关注度高，集体经济组织换届选举作为村级换届选举的重要一环，今年以来，按照市委市政府的统一部署，在组织部的统筹安排下，我们会同民政等部门组成6个巡查督导组，指导镇街扎实推进村级换届选举工作，选好配强干部队伍。目前，顺利完成农村集体经济组织换届选举工作，全市556个股份经济联合社完成了换届，共产生理事会成员3066名，监事会成员2194名。选举过程平稳顺利，信访问题总体可控，全市没有发生因集体经济组织换届选举进京上访和群体性事件。选举结果比较理想。书记、主任、经联社理事长“一肩挑”比例达82.2%，理事会成员兼任党工委（党支部）委员比例达90.4%，兼任村（居）委会委员比例达56.3%，同时兼任的交叉任职比例达53.0%。

（四）大力推进农村经济转型发展

农村集体经济是我市经济社会发展的基础。我们围绕“两手抓”、“两腿走”思路，着力推动农村集体资产保值增值，强化规范管理，促进农村集体经济提质增效。

一是推进体制创新。在全面建成集体资产交易平台的基础上，我市在全国率先全面建设集体资产网上交易平台，2015年9月29日，网上交易平台系统正式上线，有效扩大了交易受众面，规范了交易流程，降低了人为干扰，节约了人力成本，至今年上半年，已累计成功交易45847宗，直接为集体增收44.8亿元。在全省率先开发建设并推广使用村级财务管理APP（东莞村财），推动了“两个平台”业务处理移动化。在全省率先全面推行村级预算制度，强化收支约束，加强对村级预算编制、审核等环节的指导和监管，实现了预算编制和审核“两个100%”，村组“三公”费用在2015年下降超过两成的基础上，2016年再降12.1%。出台股权管理指导意见，规范和明确股权继承、内部流转和赠与方式与程序。出台集体经济组织管理意见，并依托“两个平台”研究开发股权管理信息系统，进一步实现股权信息的实时、动态管理。

二是推进多元经营。完善集体经济多元化经营的政策措施，落实镇村产业升级“五补三返一奖励”奖补政策，指导镇村规范村企合作“三旧”改造流程，有效引导农村集体多元发展。2017年，村组两级全年直接经营项目、参股投资项目和资金理财的金额达410.6亿元，同比增长30.5%，多元化发展态势良好。

三是推进节支减债。深入推进增资减债工作，建立健全欠款滞纳金自动计提、后进约谈、收款率评价“三大机制”，落实收回一批、核减一批、转化一批、核销一批“四个一批”举措。2017年底经营收入收款率83.4%，资产负债率和物业闲置率分别降至16.6%和0.6%，保持在历史同期新低，债权追收工作取得良好效果。

四是推进统筹发展。在厚街、洪梅等镇试点的基础上，2013年开始逐步在全市推进组级经济统筹工作，即采取直接合并、设立分社、组财村管等方式取消或弱化原组一级经济合作社的独立经营权，逐步改村组两级核算为村一级核算。全市有集体经济的村（社区）基本完成统筹改革，有效改善了组级经济各自为政、分散发展的局面，减少了管理人员和费用开支。

（五）以扶持农业企业等经营主体为重点推进农业供给侧结构性改革

针对全市商贸物流发达、农产品消费量大及耕地面积较小的市情，我们重点围绕做强做优农业企业等产业化组织，进一步提高农业供给体系质量和效率。制定了培育扶持农业企业发展系列政策，建立农业企业培育项目库，开展上门指导服务，推动农业企业实现了数量、质量双提升，2017年，新认定省、市两级农业龙头企业10家，新增数量创历年之最。目前，全市农业龙头企业增至32家，其中省级以上12家、国家级3家。农业龙头企业总体实力不断壮大，年销售收入达80亿元以上，带动12万多农户发展生产，带动农户增收2.7亿元，其中市内农户9000多户，户均增收2300多元。出台了鼓励扶持家庭农场发展的实施意见和奖励办法，落实专项资金扶持46家市级家庭农场生产创业，1家获评为“中国乡村旅游模范户”。农民专业合作组织发展迅速，国家级、省级、市级农民专业合作社示范社分别增至2家、7家和11家。农业标准化加快推进，建立省级农业标准化生产示范区4个、市级示范点15个，辐射面积5万多亩。大力推动土地流转和规模经营，规模经营率近50%。推进农业名牌创建，推动太粮米业、穗丰食品等一批农业企业培育出质量佳、竞争力强、知名度高的名牌产品。“玉龙洞”牌金针菇荣获“广东省十大名牌系列农产品50强”称号，靓虾王晚籼米等20个产品被评为经营专用品牌，“瑞丹”虫草子实体评为第十三届中国农交会金奖产品。靓虾王香软米、香勤金针菇分别被评为广东省第二届十大名牌农产品之“广东名米”和“广东名菜”。

（六）大力推进都市农业发展

我们坚持“以贴近时代和服务社会为出发点，突出农业的生产、生活、生态功能，加快发展都市农业，推动农业由立足农村、服务农村向依托城市、服务城市延伸，从服务农民向服务全体市民延伸”的发展思路，切实推进农业园区化、集约化、特色化、科技化、品牌化及休闲化。

一是抓构建农业发展平台。启动16个农业实事项目建设，市、镇及企业计划投资额超18亿元。先后规划建设13个市级农业产业园，总面积4.8万亩，全力打造都市农业发展平台。目前，13个园区全面启动建设，累计引入优质项目近50个，投产运营面积近2万亩，产品年销售额约2.2亿元。市现代农业科技园、清溪、东坑、中堂、谢岗等5个园区被认定为省级现代农业园区。大力发展小型农业园，东坑东安农业园等6个园区稳步推进项目建设，年销售总收入超1500万元。高标准农田建设扎实推进，农业生产条件得到有效改善。

二是抓休闲观光农业发展。依托传统优势产业和新兴特色产业，发展休闲观光农业。先后打造主题为“心心相印”、“马稻成功”、“五谷丰登?五彩农舍”、“田美笑容”等农业文化创意项目。2017年，新策划打造“一帆风顺”等创意稻田项目、“走进岭南水乡、体验创意稻田”及“丰收的季节”城市快闪活动，吸引超过15万人次前往参观，进一步打响了休闲农业和乡村旅游品牌。每年编制“田园郊享乐”农业休闲观光点旅游攻略，推介“莞荔”休闲采摘点，不断丰富休闲采摘线路。认定农业科普教育基地15家。建成首个微农业园，打造呈现多种栽培模式的城市田园示范平台。

三是抓科技装备兴农。大力开展科研推广，农业科技贡献率达70%，比全省的62%高出8个百分点。2012年以来农业科技项目达到国家领先或先进水平的有22项，获得科研成果奖的有41项，获授权发明专利的48项。与省农科院合作共建全省第一家都市农业研究院，为都市农业发展提供了有力的科技支撑。加快培育农业新兴产业，自主筛选栽培的三个葡萄品种获2015年“全国优质冬葡萄金奖”，全年全市推广葡萄种植面积510多亩，实现年产值2100多万元。积极开展农业科技下乡活动，累计推广应用优新品种100多个，主要农作物良种覆盖率保持在97%以上。农机装备和设施农业发展迅速，农业机械总动力达46万千瓦，全市农作物和水稻机械化综合水平分别达44.69%和79%。圆满完成省下达的粮食生产任务。

四是抓“互联网+农业”新业态。策划“互联网+农产品”，2014年以来，每年策划开展“东莞给荔中国”系列宣传推介活动，线上线下同步推介，带动东莞荔枝网上销量逐年增加。2014年全市网上销售荔枝243吨，比2013年翻番；2015年网上销售荔枝超过300吨，比2014年增长近30%；2016年和2017年受“莞荔”减产影响，更一度出现各电商平台竞相争购。东莞市太粮米业有限公司展销体验中心被评为广东省名特优新农产品省级电商体验馆。引导东莞市“菜篮子”电子商务平台加快提升发展，全市定点基地供莞生猪全面实行网上交易，通过平台提供信息共享及B2B担保交易支付系统，有效降低交易成本；推动供莞生猪电子标识信息化录入，定点基地供莞生猪全面实行网上交易，实现了供莞生猪的全程可追溯。

（七）大力提升农业安全和农产品供给保障水平

一是切实加强农产品质量安全管理。出台关于全面深化农产品质量安全监管的意见和加强农资监管工作实施方案，着力完善果菜产品网格化监管体系和畜禽产品从养殖场到屠宰场、从屠宰场到市场“三点一线”全链条监管体系。加强生产源头治理，推行农产品质量安全网格化管理，率先在全省对种植农户实行网络化、电子化动态监管，全市90%以上农产品种植户纳入监管。健全农产品质量安全诚信体系建设，推行生产环节质量安全“红黑榜”发布。加强监测监管，以市农检所为龙头、各镇街农产品检测机构为支点，建立农产品质量安全监测常态化、专业化、标准化、服务化机制。今年以来，全市主要农产品质量安全监测合格率达98.87%，省级种植业、畜禽产品质量安全例行监测抽样合格率均达100%，顺利完成省市任务目标。建成市中心定点屠宰场，32个镇街基本实现生猪肉品冷链配送，第一批牛羊定点屠宰场启动建设。实现主城区生鲜家禽平稳上市。

二是扎实开展重大动物疫病防控。落实动物疫病防治规划，着力提升动物疫病防控能力水平，构建动物疫病防控坚实堡垒。动物疫病防控更有效，有序推进春秋冬集中免疫，强化飞行检查，强制免疫项目及狂犬病免疫率达到100%，群体免疫抗体水平总体达标，有力抗击H7N9流感疫情。在全省率先建成运行动物卫生远程视频监控系统，全面实施检疫证明电子出证和动物卫生风险评估，创新产地检疫模式得到农业部认可推广。开发应用基因芯片检测系统，实现动物疫病多项目快速检测，检测数量连续多年位居全省前列，厚街等3个镇级实验室通过省兽医实验室考核验收。

三是深入推进“菜篮子”工程。针对生猪、蔬菜多数从外地输入的情况，我市积极开展农业对外合作交流，全力抓好“菜篮子”工程，力保农产品安全稳定供应。目前，共认定了9家省级“菜篮子”基地、657家供莞生猪基地，生猪供莞能力达1200多万头。落实好对韶关、昭通农业对口帮扶工作。