东莞市农业农村局2022年普法案例2

案例2：东莞市海洋综合执法支队开展渔船安全普法系列活动

　　【活动概况】

　　为贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示，落实广东省海洋渔船渔民疫情防控及渔业安全管理“六个必须”“八个严禁”工作要求，东莞市海洋综合支队结合渔区实际情况，于2022年5月至8月在东莞虎门镇、沙田镇等涉渔镇街开展一系列的渔船安全普法宣传活动，全面覆盖我市渔船，宣传最新的法律法规，以现场培训、交流活动、新媒体宣传等多种方式开展渔船安全宣传工作，取得较好的社会效果。

　　【重点宣传内容】

　　（一）休渔期的主题宣传。我市海洋渔船共200多艘，由于我市渔业资源相对匮乏，大部分渔民在东莞以外水域开展生产，除补给、维修以及休渔期外很少回船籍港。市海洋综合执法支队利用休渔期全部渔船在港、渔民在家的机会，积极开展各类渔民安全培训，分别在虎门镇、沙田镇共开展了4期渔船安全生产主题宣传活动，约360人次参加了活动。主题宣传内容主要为以下几方面：一是重点宣传了2021年3月1日施行的《中华人民共和国刑法》“危险作业罪”与渔船安全的关系，此罪涉及渔船安全生产监控设备“AIS安全通导设备的使用，如在生产、作业过程中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果实现危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。该法条在渔船安全生产中首次涉及刑法，具有相当重要的意义。二是宣传了2022年新修订的《中华人民共和国渔业船员管理办法》关于“渔业船员配备不足”的管理规定，处罚金额由以前的2000元提高到3万元以上15万元以下罚款，从渔民的经济效益的角度分析相关法规，取得较好的宣传效果。三是讲解了《东莞市渔港渔船渔民管理工作方案》《东莞市渔船“不安全、不出海”专项行动方案（试行）》、渔船渔民防疫要求等渔业方面法律法规，传达落实渔船安全生产“六个100%”文件精神。四是组织渔民观看农业农村部渔业渔政管理局制作的《蓝色警示》《商渔船碰撞事故案例分析及安全提醒》等视频，通过直观的视频教育，分析近年来全省发生的相关渔业安全生产事故的案例，采用图文并茂的PPT课件生动形象地宣讲了我市2022年渔船行政处罚情况、渔业船舶进出渔港报告的管理办法。通过以上渔船安全生产主题宣传，提升渔船安全监管水平，进一步增强渔民群众安全防范意识，压实船东是“安全生产第一责任人”的责任意识。

　　（二）开捕前的重点宣传。休渔在8月16日中午12点结束，随后大量捕捞渔船集中出海作业，海上船舶数量大幅增加，商渔船昼夜穿梭，是海上渔航安全的重要节点。为加强渔船安全宣传效果，市海洋综合执法支队在开捕前夕，把渔船安全宣传下沉到渔业社区一线，重点宣传“不安全、不出海”相关要求。一是到沙田镇先锋社区开展“行政许可办事窗口下基层”活动，在沙田镇先锋社区设立临时办事窗口，为渔民派发沙田镇渔民新考及换发的普通船员证书和职务船员证书，办理职务船员任职、解职业务，宣传船员持证生产的重要性和必要性。二是在涉渔社区设立“渔船安全宣传墙”，着力宣传“不安全、不出海”，向渔民派发“给渔民群众的一封信”，宣传“船东是安全生产第一责任人”等渔船安全生产法律法规。活动采取“预约制”，对前来办理业务的群众提前做好分时分批的安排，减少群众等候时间，提升办理业务效率，平均每位前来办理业务的群众等候时间不超过5分钟。通过这一系列活动，强化渔民的安全生产意识，提高渔业船舶船员持证率，把便民措施落到实处，获得了渔民群众的一致好评，广东省新闻电视台还对此活动进行了宣传报道。

　　（三）部门联动宣传。一是联合海事部门开展商渔共治2022“船长面对面”活动，向参加活动的30余名商船、渔船船长参讲解了近期商渔船碰撞典型案例，深入剖析事故原因及事故责任，要求商渔船在作业及航行中保持正规瞭望，遵守海上交通规则，围绕商渔船航行或作业特点、渔区分布、海上避碰等要点组织渔船进行安全宣传教育。活动中，商船船长介绍了大型商船船舶操纵特性、港内航行时的限制条件、经过渔区和商渔船交汇时的航行习惯，渔船船长介绍了捕捞作业的航行习惯、捕捞方法和渔网布置方式等内容，双方船长围绕海上航行和渔业作业安全进行了深入的交流。此次“船长面对面”活动为商渔船船长搭建了海上安全沟通桥梁，增进了商渔船长之间关于航行作业的了解，有效化解渔船重大安全风险隐患。二是联合海事部门合拍宣传短片，与东莞海事局联合拍摄制作了《“商渔共治2022”——防商渔船碰撞安全知识》宣传片，利用“互联网+法治宣传”模式，通过海事微信公众号发布视频宣传，并在沙田镇和虎门镇渔民安全宣传活动以及渔村LED宣传屏上循环播放宣传视频，提高渔民安全生产观念和风险意识，预防和减少商船渔船碰撞事故发生。

　　（四）船员学前教育。利用船员参加渔船培训班的时机，在开班前对参加培训的船员开展学前教育，宣传关于《中华人民共和国渔业船员管理办法》等法律法规要求，明确渔业船员的职责和安全责任，期间共向186名学员开展了相关法律法规宣传。

　　【活动特点和效果】

　　渔民是一个比较特殊的群体，从业人员相对固定，长时间在海上工作，社会接触面较窄，在海上进行渔业捕捞生产具有一定的行业风险。针对这些特点，市海洋综合支队抓紧渔民休渔期在岸上针对渔民的特点开展系列活动。

　　（一）精心谋划活动，科普最新法规。市海洋综合执法支队紧密结合新形势，积极宣传涉及渔船安全的最新法律法规，以渔民能听得懂、能理解透的方式开展法律科普，采用了其他省市的案例，深入分析2021年与2022年更新的“危险作业罪”以及“职务船员配备不足”的法律法规，其法律后果对渔民产生了强烈的震慑作用。通过科普宣传此类新法规，让渔民做到知法、懂法、守法，增强渔民安全生产的法治观念、责任意识。

　　（二）强化部门联动，形成宣传合力。市海洋综合执法支队加强与海事局部门联动宣传，共同推动落实《国务院安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见》，巩固商渔共治成效，强化防范商渔船碰撞安全基层基础和隐患排查治理，遏制海上事故发生。通过和海事的联动宣传，渔船民防范商渔碰撞意识明显增强，及时消除部分船长麻痹思想和侥幸心理，形成人人抓安全、人人讲安全的浓厚氛围。

　　（三）构建宣传矩阵，扩大社会影响。在休渔期主题宣传、开捕前重点宣传、部门联动宣传等一系列活动中，市海洋综合执法支队在全媒体宣防造势，广东省新闻、东莞沙田电视台、虎门电视台、东莞日报（虎门报）、东莞沙田公众号、虎门太平公众号、虎门融媒公众号和东莞海事公众号均宣传报道了相关活动，新旧媒体相结合，充分发挥新媒体传播快、影响广、感染力强的优势，依托“网、报、台、微”等宣传矩阵，统筹线上线下、持续宣传造势，取得较好的社会宣传效果。