2016年农村农业重点工作任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年农村农业工作意义重大。2016年我市农村农业工作的指导思想和任务目标是：全面贯彻党的十八届五中全会及中央、省农村、农业工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力源泉，加快建设社会主义新农村，促进农村经济健康发展和农村社会和谐稳定，力争农村居民人均可支配收入增长8.5%，为“十三五”全市经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。

一、以服务农业企业发展为重点，推进农业供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革是当前农村农业工作的重要任务，结合我市农业产业特点，要重点围绕做强做优农业企业等产业化组织，有效提高农业供给体系质量和效率。大力扶持农业企业发展，增强财政和用地等政策支持，加强科技服务、培训服务、信息服务及宣传推介等指导服务，鼓励适度规模经营，降低成本，提高效益。推动更多更好企业成功申创国家、省、市各级农业龙头企业，力争2016年新增省级农业龙头企业2家、市级3家，推动数量、质量双提升。支持基础条件好、上市意愿强的农业企业进一步建立健全现代企业管理制度，积极创建上市条件，支持流通加工类农业企业进行生产扩容、物流配送、电子商务等项目改造，加快培育一批农产品精深加工领军企业。加强农民专业合作社规范化建设，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。扶持家庭农场发展，以水乡经济区为先行试验示范区，积极开发农产品初级加工、休闲观光、民宿旅游等项目，力争全年培育发展一批产业特色明显、示范带动作用强的家庭农场，将农保地变成“农宝地”。继续实施农业名牌战略，组织开展“东莞荔枝”、“麻涌香蕉”两个农产品地理标志的申报工作，争取年内新增省名牌产品（农业类）4个以上，“三品”认证产品5个以上。

二、持续夯实现代农业基础，推动都市农业创新发展。更加突出农业的生产、生活、生态功能，加快转变农业发展方式，坚持不懈发展都市农业。一是启动农业重点实事项目建设。扶持培育集约优质的生产类项目5个，壮大强项特色的流通加工类项目5个，培优做强服务城市的休闲观光类项目4个，发展创新驱动的科技类项目3个，预计17个实事项目3年内市、镇及企业投资将达18.46亿元。二是做优做强都市农业发展平台。落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作。加快推进13个市级农业园区基础设施建设、招商引资等工作，进一步提升经营效益。年内新认定1-2个小型农业园并启动建设。三是发展休闲农业和乡村旅游。抓好国家和省级的休闲观光农业示范点培育和申报，发展集农业农村文化创意、农事耕作体验、休闲采摘旅游等多功能于一体的休闲观光农业，力争推介休闲农业点30个以上，打造1个以上农业文化创意项目，让“行田”像“行山”一样逐渐成为现代都市人的时尚潮流。四是发展一批特色高效产业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，扶持建设一批高产值特色种植业生产基地，力争精品水果和花卉种植面积分别达到1.3万亩和1.8万亩以上（含复种）。推进渔业健康养殖示范基地、水产良种场、设施渔业发展、水产良种等项目，推动发展一批名牌优质渔业企业产品。五是实施“互联网+现代农业”行动。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链条改造升级，推进互联网+莞荔、互联网+生猪，畅通农产品网上“走出去”和“走进来”的渠道。六是提升农业科技装备水平。大力培育新型职业农民和农村实用人才，推动农业发展转到主要依靠科技进步和素质提高的轨道上来。加快推广应用温室大棚、节水灌溉等，新建设施农业2700亩。完善农业社会化服务体系，发挥农业学会协会的助农作用。

三、深入推进农村改革工作，切实增强发展内生动力。一是全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各镇街要加快落实工作队伍和经费保障，抓好政策宣传和业务培训，建立健全数据库，确保年底全市基本完成确权登记颁证任务。二是推进集体产权交易机制创新。全面推广网上交易平台，研究开发集体资产交易“大数据”分析利用模型，逐步推行“两个平台”APP系统。三是加强组级集体经济组织统筹后续管理。强化经联社对分社的统筹管理责任，调动经联社理事会、分社理事的积极性，进一步提高统筹成效。四是完善集体经济股权管理制度。各镇街要抓紧集体经济组织股权管理具体实施办法，研究探索“效益决定分配，盈利共享，风险共担，可增可减”的股东分红增减机制，建立健全股东按股共享集体经营成果和集体经济可持续发展相关联的双向调节机制。在常平、大朗、东城、南城等镇街试点推行会计主管制，探索委派会计角色定位从“会计核算为主”向“会计监督为主”转变。五是深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。在符合规划和用途管制的前提下，继续推进集体建设用地流转，实行与国有土地同等入市、同权同价。

四、坚持多元发展与规范管理并重，深入推动农村经济转型升级。一方面，推进集体经济多元化发展。在抓好物业经济高端化这条“腿”的同时，迈出“搭建集体经济组织与实业投资、金融信托等国企合作平台，拓展集体经济投资渠道”的另一条“腿”，引导农村集体发展壮大优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。完善产业升级奖补政策，修订镇村产业升级奖补资金管理办法，优化奖补政策措施，细化奖补标准及操作指引，提高“五补三返一奖励”奖补政策引领产业转型升级的效用。优化农村金融服务，推动集体经济组织与金融机构进行业务对接。积极申报扶持村级集体经济发展试点。另一方面，推进集体资产规范化管理。深入推进增资减债，继续组织开展债权集中追收行动，研究制定防范企业欠租逃匿措施，进一步压减高负债村组数，力争年底收不抵支村和高负债村组减少8%，债权总额下降3%，应收账款收款率达80%以上。完善村级预算管理，促进增收节支。落实村（社区）“两委”成员及经联社理事会成员薪酬管理制度，制定镇街实施细则，规范薪酬管理，提高干部积极性。抓好审计监督，完成农村（社区）干部任期经济责任审计工作。

五、强化农业监督管控体系，提升农业安全保障水平。推进我市农业综合行政执法体制建设，整合优化农业执法力量。完善市镇两级农产品质量安全日常监管巡查和生产环节质量安全“红黑榜”发布等制度，加强农业投入品源头监管，纵深推进质量安全诚信体系建设，探索农产品产地安全准出管理新模式。扩大农产品检测覆盖面，全年抽检蔬菜环节样本不少于11万份，抽检生猪样本不少于49万份。建立生猪供莞、屠宰、配送“三点一线”全链条监管体系，推行肉品统一冷链配送，稳妥推进活牛、羊定点屠宰场建设。吸取大岭山镇动物卫生检疫事件的深刻教训，全面组织开展生猪屠宰、检疫监管专项整治行动，严厉打击销售有毒有害肉品、买卖检疫证明等违法违规行为，切实强化屠宰企业监管，完善检疫队伍管理，净化肉品销售市场。抓好“菜篮子”工程，保障大宗农产品稳定供应。推进生猪产销联建，全市供莞生猪认定量保持1000万头以上；推进省级菜篮子基地建设。组织制定水产品质量安全体系建设规划，加强水产品例行监测、专项检测、供莞基地检测，大力推广健康养殖方式及安全用药技术和方法。全面落实动植物疫病和人畜共患病防控措施，有序开展春秋冬集中免疫行动和监测预警，推进病死畜禽无害化处理体系建设，加快构建更加有效的防控体系，努力维护公共卫生安全。

六、立足致富增收目标，全力开展市内帮扶工作。出台新一轮推进市内帮扶工作意见，提高对欠发达村发展创收项目的补助标准，加大对未享受水乡倾斜政策欠发达村的支持力度。落实结对帮扶政策，用好用活扶持资金，围绕项目增收和就业增收，积极帮助欠发达村发展优质项目，帮扶低保困难户实现稳定就业，切实增强村集体和困难户“造血”功能。加快推进社会帮扶，组织春节、“扶贫济困日”等重大节日慰问活动，积极发动社会力量参与助残、助学等行动。力争年内实现60%的欠发达村村组两级经营性纯收入达300万元或增长20%以上，60%已结对帮扶的有正常劳动能力低保户稳定就业。

七、构建基层善治格局，切实强化农村社会治理。加强基层党组织建设，坚持“一村一策”精准整顿软弱涣散村（社区）党组织，继续推进驻点联系群众工作，落实镇街全覆盖联系群众责任和解决问题责任。全面建成镇街综合服务中心和村（社区）综合服务管理中心，实现公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。实施村（居）委会和政府部门双向考核，开展村（居）民自治改革创新试点，鼓励有条件的村（社区）设立村民议事大厅，健全和推行基层民主协商制度。加快构建社会治理立体网格化体系，探索在社会治安、安全生产、社会服务等全领域推行网格化管理，划分若干网格，明确治理责任，利用互联网等科技手段强化治理，力求取得叠加治理效应。大力化解涉农矛盾纠纷。坚持和完善滚动排查、建立台帐、情况报告、分析研判、督查督导制度，整治村干部违法违纪、农村补助资金与财务管理等问题，健全农村人民调解组织网络和保障机制，全力确保农村社会和谐稳定。

    八、统筹城乡一体发展，抓好社会主义新农村建设。推进新农村连片示范建设。围绕岭南特色、田园风光和宜居宜业宜游，继续抓好麻涌镇东大新片区、沙田镇新沙片区2个省级新农村示范片建设，启动实施第三批省级新农村连片示范建设工程。深化第二、三批美丽幸福村居建设工作，力争年内建成美丽幸福村居50个。完善农村基础设施建设。推进农村公路网、村道巷道及镇村供水管网互联互通建设，新增跨镇公交线路26条，完成不少于260公里的截污次支管网建设。推进全市11家污水处理厂新改扩建工程。开展农村人居环境综合治理。全面推行雨污分流、垃圾分类，清理非法养殖场，加快林业生态工程建设，实施“一河一策”整治，各镇每年开展一条以上污染严重的内河涌治理，全力确保完成省政府规定的“每年整治改善10%以上的自然村（村民小组）人居环境”的任务。提高农村公共服务水平。加快农村学前教育发展，增加公办学位，扶持民办幼儿园。做好村（社区）基本公共服务专项资金使用管理，全面完成农村环卫统筹管理改革任务。完成村（社区）公共法律服务站建设。加强农村精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。试点建设村（社区）综合性文化中心，探索实行村（社区）文化管理与政府购买服务制度。全面推进农村文明示范片建设，开展特色家庭创建活动。