2014年农业农村工作意见

2014年，是我市推动高水平崛起的攻坚之年，也是全面深化农村改革的关键一年。农业农村工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据中央、省、市有关农业农村工作的决策部署，以健全城乡发展一体化体制机制为主线，以实现农村经济健康发展、农业加快升级和农民持续增收为目标，努力推动农业农村加快转型发展。突出抓好“一项改革、三大发展、三个安全”。

（一）深化农村综合改革

以水乡特色发展经济区、莞城街道、黄江镇、虎门镇“一区三镇街”创建全国示范试点为契机，不断深化全市农村综合改革，着力完善城镇化发展体制。加快完善农村股份合作制，修改股份合作经济组织示范章程。建立健全集体经济组织股权有序流转机制，完善继承及内部流转操作办法，探索有偿购股、项目入股等有序流转方式，拓宽入股渠道，因地制宜化解和疏导新增人员股权诉求。结合“两个平台”建设，探索开发全市性集体经济组织股权管理系统，推进股权登记、流转、分配、统计、查询、备案等制度体系建设。完善镇街农村集体资产交易平台运作机制，研究建立市级集体资产交易平台，建设1-2个区域性交易平台，全面完成村级交易建设。探索开展网上竞价交易、村民个人资产上平台交易，健全农村资产信息化、市场化机制，推动农村集体资产和农民个人资产保值增值。协调市有关部门完善农村宅基地制度，健全农民住房财产抵押、担保、转让机制，依法保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入渠道。协调市民政等部门稳妥推进村（社区）管理规模调整，加快建设政务服务中心和综合服务中心，发挥群团组织的社会协同作用，着力构建完善的农村社会治理体系。

（二）推进农村经济转型发展

一是配强经济组织领导班子。按照法定程序和规定步骤，推进农村集体经济组织管理机构换届选举工作，确保春节前顺利完成换届，搭建起强有力的领导班子。指导监督新旧班子交接工作，开展新任理事会、监事会成员培训，切实提升履职能力。进一步完善集体经济组织法人治理结构，健全民主决策、民主管理、民主监督机制。鼓励有条件的集体经济组织积极探索公司化改造，引入职业经理人和专业团队经营管理，力促集体资产保值增值。

二是推动集体经济多元发展。市、镇两级进一步完善激励机制，加快推动发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济，助推集体经济多元化发展。发挥集体经济发展联席会议办公室的牵头作用，加强统筹协调，落实镇村产业升级“五补三返一奖励”奖补政策，鼓励和推动农村集体集约化改造、连片开发、投资参股、招引重大项目等，提高集体经济整体效益。

三是推动集体经济统筹发展。深化组级经济统筹管理改革，年内基本完成改革任务；逐步理顺资产更名、股权管理等后续管理问题，推动集体经济从两级管理向一级管理过渡、从分散发展向规模发展转变。探索统筹村组资金资源参与市级项目建设，在确保资金安全的前提下，研究盘活集体土地补偿资金的有效途径。

四是推动集体经济规范发展。深入推进增资减债工作，加强债权债务管理，摸清未收款的构成情况，力争当年收款率达80%以上，总负债额减少3%，纯收入增长6%，高负债村组数量有所减少或负债率有所下降。摸清债权结构，加大追收力度，通过开展集中催收行动、落实收款率与干部薪酬挂钩等方式，解决集体收入“收而不入”问题。严禁过度分红、借债分红，凡有银信借款的村组，在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债。开展村级预算制度，每个镇街至少选取2个村（社区）进行试点。

（三）推进都市农业创新发展

一是大力构建都市农业发展平台。进一步加快市级农业产业园建设，力争上半年望牛墩园区正式启动建设，年内道滘园区基础设施项目基本完成，麻涌园区四季飘香都市农场项目有较大进展，谢岗园区完成规划调整并启动一批基础设施建设，沙田园区、桥头荷花产业园规划方案报市审批并争取年内动工建设。推进镇级农业园建设，年内有3-5个小型农业园区完成立项并启动建设。抓紧完善已基本完成基础设施建设园区的功能配套，加大招商引资力度，争取引进一批科技含量更高、投资规模更大的现代农业项目。

二是大力构建新型农业经营体系。加快培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，加强对现有新型农业经营主体的指导和管理，力争数量不断增多、质量不断提升。加快出台培育和发展家庭农场实施意见，探索建立各方参与、分级培育的工作机制，认定首批家庭农场。探索开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等流转，发展适度规模经营。制定水乡地区农地统筹考核方案，加强对农地统筹后运营管理的督查指导及考核评价。以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立健全扶持政策，构建职业农民队伍。加快构建农业灾害补偿机制，提高水稻、玉米政策性保险覆盖率，积极探索推动蔬菜、水果等项目的政策性保险。

三是大力构建农业科技创新体系。充分发挥东莞都市农业研究院及我市农业科研单位的优势，加强农业重大关键技术的自主研发，加快科研成果推广应用，着力通过农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。继续推进质量工程建设，开展农业标准化示范基地建设，加强农业品牌培育和经营，指导企业开展“三品”认证，进一步提升产品档次和质量，壮大特色优势产业的规模和效益。

四是大力构建农业物质装备体系。以农机购置补贴政策为抓手，突出重点产业和重要环节农业物质装备建设，加快推进设施农业和农产品储存、保鲜、加工机械化发展，进一步提升全市农业物质装备水平。力争全年新增设施农业3000亩，推广实用农业机械1000台以上，全市农作物耕、种、收机械化综合水平达45%。

五是大力构建农业休闲产业体系。积极发展果菜采摘、农业科普、认耕认种及田园观光等农业休闲项目，力争年内认定3个市级农业休闲观光示范点，新开辟2条休闲观光农业旅游线路。加强水乡地区发展都市农业的研究、规划和引导，充分发挥本地天然优势，推动传统农业向农事体验、农业休闲旅游、创意农业延伸，努力打造水乡地区统筹发展的又一兴奋点。在划定基塘农业保护区的基础上，选择1-2个镇（农科单位）作为试点，建设蔗基鱼塘、果基鱼塘等多种形式的基塘农业特色生产区，形成种植和养殖有机结合、物质与能量循环利用的生态农业系统，营造具有水乡特色的田园风光。

（四）推进困难群体加速发展

坚持不懈开展市内扶贫工作，着力让发展成果更多更公平惠及困难群体，力争欠发达村村组两级纯收入比2013年增长8%以上，贫困户总脱贫率达50%以上。落实帮扶责任。根据低保户脱贫情况和新增名单，将贫困户脱贫任务逐一分解落实到各镇街、各帮扶单位、各帮扶干部；调动欠发达村和被帮扶低保贫困户的主体作用，充分激发贫困群体的脱贫动力。落实帮扶机制。健全驻村干部工作机制，加强业务指导，明确工作内容，切实发挥驻村干部的作用；继续做好市领导集中督导市内扶贫工作，充分发挥镇街和帮扶单位的作用。落实帮扶举措。落实欠发达村发展优质项目补助政策，增强村集体的内生发展动力；落实欠发达村基础设施建设补助政策，不断改善生产生活条件；帮扶低保困难户实现稳定就业，提升脱贫致富的“造血”功能；加快出台社会化帮扶方案，引导我市社会各界爱心人士参与扶贫事业，着力构建大扶贫格局。

（五）确保农产品质量安全

坚持安全农产品“产出来”与“管出来”相结合，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食用农产品“舌尖上的安全”。把住农资监督管理关。加强农资市场监管体系建设，加大农业投入品生产、经营环节监督管理，组织春、秋两季农资打假和夏季农资综合整治“百日行动”，规范农资产品经营秩序。把住生产环节安全关。严格管制乱用、滥用农业投入品。加强农地面源污染整治，积极推行农业清洁生产技术，科学规范使用农药、化肥、兽药等农业投入品，控制农业生产对耕地土壤环境的污染。加强食用农产品标识管理，实现食用农产品全程追踪溯源。推进质量工程建设，指导企业开展“三品”认证，加强对“三品一标一名牌”企业及产品的监管，规范使用认证标志，确保产品质量。把住质量安全检测关。进一步完善镇级农产品质量安全监管机构，充实监管人员，配强检测设备。强化农产品质量安全监测，加强生产环节和定点屠宰环节巡查和专项抽检，以蔬菜、生猪及肉品为重点监测对象，全年抽检农产品样本数65万份以上。完善农产品生产环节诚信体系建设，将全市蔬菜水果种植户90%以上纳入监控范围，将蔬菜水果生产企业、专业合作组织、生产大户100%纳入监控范围。严厉查处违法违规行为，及时处理不合格农产品，有效消除安全隐患。把住大宗产品供给关。深入推进“菜篮子”工程建设，新认定一批供莞蔬菜生产基地，推进市级“菜篮子”基地建设，提高“菜篮子”供应的多样化水平。会同经信等部门抓好生猪定点供莞基地动态监管，保障生猪的稳定供应和质量安全。构建“菜篮子”电子商务平台，推广农产品电子商务销售模式。

（六）确保动植物公共卫生安全

一方面，强化重大动物疫病防控。以推进禽流感等重大动物疫病和人畜共患疫病防控为重点，全力抓好H7N9禽流感防控，有序开展春、秋两季动物大防疫、冬季禽流感集中免疫、疫病监测和消毒等工作。加大动物卫生监督和执法力度，开展动物卫生风险评估，规范动物诊疗经营行为。加大动物防疫机制推广力度，进一步完善动物防疫基础设施建设，全面推广检疫证明电子出证，提升检疫及无害化处理技术水平。组织修订突发重大动物疫情应急预案，开展突发重大动物疫情应急演练，强化应急防疫物资管理。另方面，强化植物疫情防控。加强病虫害监测预报工作，定点定期开展调查检疫。继续开展香蕉枯萎病的综防综治，建设2个病虫害绿色综合防治示范区。上、下半年各开展1次红火蚁集中扑杀行动，力争红火蚁发生点100%落实防控措施。

（七）确保农机作业安全

以“全国安全生产月”为契机，积极举办全市农机安全宣传日活动，切实加大农机安全生产知识及法律法规的宣传力度。联合安监、交警等部门，大力开展无牌无证拖拉机专项整治行动，打击拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法拖挂等违规行为。年内创建10个市级农机安全示范村，示范带动全市农机安全生产水平进一步提升。