2013年工作计划

2013年，我们将围绕市委市政府的决策部署，创新工作机制，加大工作力度，着力抓好以下几方面：

（一）着力推进农村综合改革。一方面，统筹协调全市农村综合改革工作。按照市的政策文件精神，围绕农村经济管理体制改革、农村社会管理体制改革、农村财政体制改革、农村公共服务均等化、主体功能区规划建设等5大改革任务25项具体工作， 协调各牵头部门制定实施方案，加强工作指导，督促各镇街和村（社区）落实工作措施，加快推进各项改革工作。另一方面，推进本部门牵头的改革工作。铺开经济统筹改革。总结各镇街试点经验，健全完善相关配套制度，全面布置推进组级经济统筹管理改革。各镇街上半年完成试点改革，下半年在总结试点经验基础上全面铺开改革，水乡地区先行一步，力争年底前大部分村（社区）完成改革，村组经济统筹发展能力得到明显增强。推进“两个平台”建设。出台农村集体资产交易办法，建设资产交易及“三资”监管平台网络化管理信息系统，在全市32个镇街建立镇级农村集体资产交易平台，在市、镇、村、组四级搭建农村“三资”管理信息监控平台，全市所有村（社区）和村（居）民小组的集体资产、资源、资金纳入平台管理。通过构建全市性的分布式网络系统，实现市镇对集体资产交易和经营运作情况的实时高效监控。推进“政社分帐核算”。指导条件成熟的村（社区）实行经济组织与自治组织、政务服务中心分账核算，分别设置经济帐和行政帐，实行资产、财务、核算三分离。鼓励有条件的村组探索推进集体经济组织公司化改造，聘请职业经理人进行经营。开展第二批名村创建。通过村（社区）申请、镇街推荐、市级审核的形式，遴选基础条件成熟的村开展第二批名村创建工作，协调有关镇街指导村（社区）突出优势，拟定建设项目，并落实资金投入，打造不同类型的特色名村。

（二）着力推进市内扶贫工作。一是出台新一轮扶贫方案。在前期调研和沟通协调的基础上，出台新一轮市内扶贫工作方案，明确帮扶对象，配套相关政策，部署未来三年市内扶贫工作。二是抓重点促实效。围绕目标任务，紧紧抓住项目统筹、村组管理、减债减负、就业创业等关键环节，帮助欠发达村发展项目、完善设施和促进贫困劳动力充分就业，解决受帮扶群体实际困难，确保扶贫取得实效。三是建立长效机制。大力挖掘帮扶资源，动员各方力量参与市内扶贫，推动市内扶贫由政府主导向政府主导与社会力量参与相结合的模式转变。进一步促进帮扶主体与受帮扶对象之间、镇街及部门之间积极会商交流，整合资源，形成帮扶合力。从长远可持续的角度思考和应对基层经济社会发展面临的问题和困难，建立扶贫资金投入增长机制，配套合理的帮扶措施，建立和优化与地区经济发展水平相适应的扶贫机制和财政政策。推进革命老区建设，突出抓好项目立项、规划设计、预算编制等关键环节，及时监督革命老区建设项目工程进度，确保项目按时保质实施。

（三）着力推进农村经济转型发展。一是健全多元化发展推进机制。建立和完善农村集体经济重点项目联席会议制度，每季度由镇街和有关部门梳理筛选一批重点项目，实施市领导牵头，有关职能部门会审会办、跟进督导，加快项目推进。及时总结经验，建立示范引领，加强宣传推广，引导村组因地制宜优化物业型经济、发展服务型经济、培育投资型经济，促进政策全面落实和多元化稳步发展。二是规范股权流转程序。制定集体经济组织股权转让、赠与等流转的意见指引，规范流转原则和程序。引导集体经济组织理顺收入与分配的关系，严禁举债分红，鼓励集体经济组织成员就业创业，逐步淡化集体经济组织成员对集体资产收益的依附关系。三是积极统筹水乡地区发展。根据市统筹发展工作方案，充分发挥部门职能，落实有效措施，切实推动水乡地区农业农村统筹发展。同时积极做好农业招商引资协调工作，全力配合各镇街开展农业项目招商推介工作，探索引进一批规模化、集约化程度高的现代都市农业企业，力争年内取得初步成效。

（四）着力抓好农业生产经营管理。一是推进农业园区建设。合理制定年度建设目标和计划任务，协调有关挂钩联系园区科室通过责任分解、检查督导、考核评价等措施，促使各个园区加快建设步伐，抓紧完善基础设施，强化功能配套，实现规划建设目标。二是改善农业生产条件。在洪梅、中堂等8个镇街新建标准农田0.5万亩，加强示范推广测土配方施肥力度，力争建立千亩以上示范区2个，20亩以上村级示范片15个，同时加强农业环境监测，提升农地质量。三是发展优势特色产业。继续推进蕉田改制，以规划中的麻涌鲜花港为龙头，以农业园区、标准农田为主要载体，引导全市农业企业和农户发展花卉种植，不断壮大我市花卉产业。继续抓好园艺作物标准园创建工作，推动荔枝产业更好发展，加大奥运蔬菜等时尚蔬菜品种推广力度，扩大产业规模，增强影响力和知名度。四是探索休闲农业发展模式。引导市级农科单位完善基础设施和景观设施，依托生产、科研资源，开发休闲农业项目。引导条件具备的农场和生产基地实施转型升级，在大力发展精品水果、时尚蔬菜的同时，配套发展鲜果采摘、蔬菜认种项目，力争打造一批农业生产休闲观光基地。五是推进农业产业化发展。重点对从事蔬菜、花卉、物流等符合都市农业发展的农业企业进行指导培育，深化企业和农户带动关系，争取新增1家以上市级农业龙头企业。围绕蔬菜、水果、水产等主导产业，加强宣传指导，促进农民专业合作社加快发展。通过奖励措施，提高土地流转双方积极性，力争年底全市土地规模经营率达到45%以上。

（五）着力抓好农产品质量监管。一是指导完善农产品质量安全监管体系建设。按照全省两建工作要求以及农业部关于加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设工作部署，继续指导镇街完善农产品质量安全监管监测机构，进一步明确镇街农业部门农产品质量安全监管职责。二是继续抓好日常监管。扎实开展农产品质量安全检测监督，依法查处违法违规行为，及时处理不合格农产品，确保农产品安全产出。分别组织开展全市春、秋季农资打假专项整治行动，加强与打假办、公安、工商、质监等部门联系和配合，形成合力，依法严惩制售假冒伪劣农资产品的违法行为。三是继续创新监管模式。继续开展农产品生产环节诚信体系建设，并通过资源整合，实现部门之间诚信信息互联互通。开展农产品生产环节质量安全示范村建设试点，探索村级农产品质量安全有效监管的方法和模式。四是继续推进质量工程。大力实施以推广标准化生产和“三品”认证为主要内容的质量工程，开展标准化示范基地建设，进一步提高全市标准化生产覆盖面。指导有关企业和农民专业合作组织开展“三品”认证和名牌产品申报复评工作，争取新增一批“三品”认证产品和2个省农业名牌产品，不断扩大产品知名度和影响力。

（六）着力抓好重大动植物疫病防控。一是推进畜禽生态健康养殖。严格按照《东莞市生猪生产规划（2012-2020年）》要求，规范生猪标准化规模化养殖。强化养殖业管理，防止反弹养殖，重点控制水乡地区畜禽污染。

二是落实动物疫病防控措施。组织市镇动物防疫机构有序开展春秋两季动物大防疫、冬季禽流感集中免疫、疫病监测和流行病学调查等工作。强化人畜共患病防控和马属动物管理，推进动物疫病固定监测点和兽医实验室建设工作，加强屠宰场和三鸟批发市场的检疫和防疫管理。完善突发动物疫情应急管理，推进动物防疫示范镇建设，建成示范镇2个。三是抓好植物疫情防控。将植检执法纳入常态化管理，深入开展调运检疫，防止植物疫情传播蔓延。3-4月和9-10月各开展1次红火蚁集中扑杀行动，力争红火蚁发生点100%落实防控措施。加强香蕉黄叶病防控。强化香蕉种苗监管，规范生产和经营市场。

（七）着力保障大宗农产品有效供给。蔬菜方面：加大供莞蔬菜生产基地认定力度，力争上下半年各认定一批供莞蔬菜生产基地，确保全年认定供莞蔬菜生产基地5万亩以上。加快推进供莞蔬菜产销对接工作，进一步扩大授权使用供莞蔬菜标识的基地数量，力争年底前供莞蔬菜进入市内更多的农贸市场以及超市。加强供莞蔬菜标识管理，做好标识印制、申领和登记工作，提高对供莞蔬菜的溯源能力。生猪方面：会同经信部门、市动监所等成员单位加强对增城、博罗两地生猪清理对我市生猪保障供应影响评估，针对性地认定新一批生猪定点供莞基地，确保东莞生猪保障供应不受影响；抓好生猪定点供莞基地动态监管，落实生猪定点供莞基地动态管理制度；进一步推进供莞生猪电子标识信息化管理工作，确保供莞生猪采购运作规范，保障生猪的稳定供应和质量安全。