关于市农业局2018年度法治政府建设工作情况的报告

2018年，我局认真贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》，制定了《东莞市农业局2018年依法行政工作要点》，围绕服务“三农”的目标，深入推进法治政府建设工作。

根据《关于做好报送2018年度法治政府建设情况报告的通知》（东依法行政办〔2018〕94号）要求，现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、  依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批改革，规范行政审批工作

一是完善行政审批事项目录管理。2018年度，对照省行政审批事项通用目录，我局认真梳理行政审批事项目录。根据市编办公布的最新权责清单，我局现有20项行政许可事项，包括承接省下放事项4项、市县级行政许可事项16项。同时，我局认真推行简政强镇事权改革工作，及时调整了简政放权事项，制定实施方案，并与各镇街签署了委托协议，开展了相关业务培训。二是做好权责清单动态更新工作。根据全省权责事项统一梳理的工作要求，对照法律法规规章等职权依据立改废释、行政审批制度改革等情况，增减相关职权事项，调整清单中的事项名称、实施依据、责任事项等要素，及时做好权责清单的动态更新和对外公布工作。目前，我局权责清单事项共272项。三是规范行政审批行为。为进一步提高办事效率，我局积极优化办事流程，通过采取限时办结制、免费寄送许可证减少办事人到场次数、推行内部联合办理制度等措施，提高了办事效能，提升了窗口优质服务，受到了群众的好评。2018年度，我局在全市审批效能考评中继续保持优秀等次。据统计，本年度局机关共办理行政许可111宗（镇街办理除外）；养蜂证备案22宗；执业兽医注册137宗，注销76宗。所有事项均依时办结。

（二）加强市场管理，开展农资市场监管体系建设

认真总结农资市场监管体系建设经验，结合商事登记改革后续监管工作，加强农资经营者的素质培训，加大日常执法监管力度，制定全市农资领域严重失信单位和个人的联合惩戒实施意见，引导农资市场规范经营。一是举办农资生产经营者培训班。为提高我市农资经营者的整体素质，推进市场监管体系建设，举办了5期农资生产经营者培训班，培训人次达400多人。重点讲授新修订的《农药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等农资监管方面的法律法规。二是制定《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施意见》。为认真落实《东莞市人民政府关于印发东莞市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度工作方案的通知》等有关文件，联合市发改局等11个部门草拟了我市《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施意见》，并报送市发改局审定发布，引导全市农资领域诚信、规范经营。

（三）创新社会管理，完善商事登记改革工作

2018年度，我局继续深入推进商事登记制度改革工作，充分利用政务信息资源共享平台和协同监管信息化系统实施有效监管。一是利用平台上传本部门的行政许可信息和后续监管信息，有效实现监管部门之间的信息共享。二是利用平台推送监管信息。通过东莞市协同监管信息化系统接收工商推送商事主体信息341项，向镇街推送商事主体信息287项，提出异议退回54项。向市政务信息资源共享平台上传办理的许可数据501项（含镇街办理数）。

二、  完善依法行政制度体系

进一步加强行政规范性文件的管理，严格执行《东莞市农业局行政规范性文件管理制度》，落实规范性文件的审查备案工作。本年度共制定了2份部门规范性文件，修订1份市政府规范性文件《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》。同时按照市法制局的有关要求，积极做好规范性文件的清理工作，取消了1份市政府文件。此外，建立完善60多项机关管理制度，内容涵盖领导规则、管理制度、依法行政制度、考评制度等。以制度管理机关，保障局机关日常工作有序开展和高效运行，提高依法行政管理水平。

三、  推进行政决策科学化、民主化、法治化

2018年8月印发了《东莞市农业局党组会议制度（2018年修订）》，明确了“三重一大”事项必须由局党组会议集体决定，规定了集体决策程序和责任追究等内容，进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化。同时，加强重大决策和执法事务的法律审查，从2012年9月至今，连续6年聘请广东政丰律师事务所作为法律顾问单位。严格执行重大行政决策未经法制机构合法性审查或经审查不合格的，不得提交讨论或作出决策的制度。

四、  坚持严格规范公正文明执法

（一）规范农业执法管理。根据中央和省关于改革行政执法体制的要求，按照市编委《关于设立农业局综合行政执法科等机构编制事项的批复》（东机编〔2016〕45号）规定，我局在2016年3月正式组建了综合行政执法科，积极推行农业综合执法，提高执法专业水平。规范执法人员管理，做好执法人员上岗培训、考试、换证、注销等工作。

（二）深入开展农产品和农资产品打假执法行动。近年来，我局认真贯彻落实《广东省人民政府关于进一步加强农资监管工作的意见》，按照省、市的统一部署，制定年度执法工作方案，组织开展农产品和农资产品打假专项行动。突出对种子（种苗）、化肥、农药、兽药（含渔药）、饲料和农机等农用投入品的质量检查，依法惩处制售假冒伪劣农资和无证照经营的违法行为；加强农产品质量安全日常监测，查处使用禁用药物和非法添加剂行为，严格执行案件审查制度，进一步规范行政执法行为,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年累计出动农资执法人员1604人次，检查农资生产经营企业618间次。立案查处农资案件15宗，涉案货值4.78万元，罚没金额16.85万元；立案查处生猪私屠滥宰案件1宗，涉案货值0.27万元，罚没金额0.8万元。全市市镇两级检测生产环节蔬菜样本达8.58万份、屠宰环节生猪及其肉品样本67.53万份，检测合格率分别为99.41%和100%。全市无害化处理病死猪3659头，病变内脏219.21吨，病死家禽31万多羽，发出不合格产品处理通知书76份，无害化处理农药残留超标蔬菜4.9吨，有效防止各类农产品质量安全事故的发生。

（三）推行行政处罚信息公开工作。根据农业部制定的《农业行政处罚案件信息公开办法》（农政发〔2014〕3号）和《广东省打击侵权假冒工作领导小组办公室关于做好打击侵权假冒行政处罚案件信息公开工作的通知》（粤双打办〔2014〕20号）的要求，对我局2014年6月1日以后按照一般程序依法查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件相关信息进行公开。同时，结合近期国家、省、市关于双公示工作的要求，我局在行政处罚和行政许可决定作出后及时通过信用东莞网和东莞市农业局网站进行公示，有效保障了社会公众的知情权。

五、全面推进政务公开

一是明确职责分工。成立农业局政务信息公开领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由各科室负责人组成，明确由局办公室牵头负责、各科室配合做好信息公开工作。制定了《东莞市农业局政务信息公开工作制度》、《东莞市农业局政务信息公开保密审查制度》以及责任追究等制度。二是多渠道公开政务信息。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开工作条例》，加强组织领导，健全工作机制，及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及涉农重点领域信息公开专栏，主动向社会公布农业农村政策、数据，及时公开部门预决算、“三公”经费信息，深化行政审批和行政处罚信息公开，认真办理政府信息依申请回复，积极推进政务信息公开各项工作。据统计，2018年度在局机关网站、政府信息公开网页共发布信息1143篇次，其中机关网站460篇，政府信息公开网页683篇；共办理了72起政府信息公开申请事项，均按有关规定进行答复。政府信息公开的答复率、及时率和录入市依申请系统及时率达100%。三是局主要领导带头做好政策解读工作。2018年2月，张永忠局长带队上线东莞阳光热线，与听众网友互动交流，向群众宣传解读各项强农惠农补贴政策。8月27日，张永忠局长接受了南方日报、东莞日报、东莞广播电视台全媒体中心（电视台、阳光网）等媒体集中采访，对我市已经初步搭建起“1+1+N”的乡村振兴政策体系进行解读，进一步保障社会群众的知情权。

六、强化对行政权力的制约和监督

自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。积极配合市监察委的调查询问，接受人大的询问、质询和执法检查，接受政协和民主党派的民主监督，认真办理并按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。据统计，2018年共承办建议提案14件，包括主办建议提案7件、分办1件、会办6件，其中《关于推动我市次发达村经济发展的建议》被列为市人大重点建议、《关于进一步帮扶次发达镇，有效解决我市发展不平衡问题的建议》被列为局“一把手”领办提案。我局落实建议提案办理工作“一把手”责任制，规范办理程序、明确办理责任、加强沟通协商，如期办结所承办的建议提案，代表委员对我局的办理答复均表示满意。自觉接受司法监督，积极履行检察院提出的工作建议，履行生效的行政复议决定和行政诉讼裁决。此外，通过机关网站、官方微博、增设宣传栏，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，自觉接受社会公众的监督。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）认真做好行政复议和行政应诉工作。2018年度共办理行政诉讼案件15宗（包括局应诉案件6宗和代理市政府应诉案件9宗）、行政复议案件13宗（包括局复议案件10宗和代理市政府复议案件3宗），除部分案件尚未裁决（部分案件已进入二审阶段）之外，已结案的案件胜诉率为100%。在开展行政应诉工作过程中，主动开展案情调研和分析，协同局代理律师讨论研究应诉思路和准备答辩材料。本年度我局共组织出庭应诉10次（包括代市政府出庭应诉6次），其中局领导出庭应诉4次。局领导出庭应诉，当场向群众宣传解读有关法律法规和政策，有效化解纠纷。

（二）认真受理群众信访。按照省、市信访维稳工作要求，坚持主动排查、重在化解、长效治理，健全完善涉农信访维稳台账及形势研判制度，认真排查矛盾纠纷，妥善处理一批信访问题，清理化解一批矛盾纠纷隐患。据统计，本年度共收到各类信访件209宗（包括协助处理的信访复查复核件），其中来访来信70宗，市信访局、省农业厅等部门转办106宗，局长信箱、阳光热线等网络信访33宗。全年没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一年来，我局认真制定并落实年度普法计划和普法责任清单，利用网上公布、派发资料、培训讲座、“放心农资下乡”等现场活动，开展执法案卷评查等多种方式，广泛宣传关于农业农村工作方面的法律法规。通过举办依法行政培训班和局领导班子专题法治讲座等多种方式，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力；农民群众的法制意识和法制观念进一步增强。据统计，本年度共派发各种法律法规宣传资料、小册子等近10万份，举办法律专题讲座和执法换证培训班等活动共13期，宣传培训对象包括局领导班子成员、机关及下属单位全体人员、全市农业系统干部等近2000人次。2018年7月参加全市国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，我局普法履职情况被评定为优秀。

九、加强法治政府建设的组织保障

成立了局依法行政工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在法规科，负责局依法行政统筹协调工作，进一步健全组织领导机构。每年制定局依法行政工作要点，明确年度工作任务和职责分工。每年安排在局长办公会议上汇报年度依法行政工作。

十、存在问题及工作安排

一年来，我局围绕“三农”工作扎实做好法治政府建设各项工作，取得了一定的成效，但发现仍存在一些问题，具体表现在：一是执法人员业务水平参差不齐，执法程序意识和证据意识不够强。二是重大行政决策工作和规范性文件制定工作的程序意识有待加强。

接下来，我局将深入推进法治政府建设工作，着重抓好以下方面工作：一是进一步落实信息公开等工作制度。加大政府信息公开力度，探索增加信息公开范围和公开渠道；进一步提高行政审批效率，积极落实行政审批改革各项工作；落实重大行政决策制定程序规定。二是加大执法培训力度。为提高全市农业干部以及执法人员的业务水平，将组织多期执法业务培训和普法宣传讲座；落实案卷评查工作机制；组织案件研讨分析会议等。三是依法严格开展执法工作。依法严厉打击各类涉农违法行为，精心组织农资打假专项行动，加大农产品及农资产品抽检力度，切实保障我市农业生产和农产品质量安全。